国有勘察设计企业改制的产权界定_国有法人资本测算及资本结构设置的探讨.docxVIP

[中图分类号] F271 [文献标识码] B [文章编号] 1005-901（6 2006）07-16-08 国有勘察设计企业改制的 产权界定、国有法人资本测算 及资本结构设置的探讨 彭小年 （中交第二公路勘察设计院，湖北 武汉 430052） ［摘 要］本文从公路勘察设计行业生存发展 的特点出发，提出了公司制改建资本结构设置的特 点，在国家及上级有关政策及规定范围内，特别强 调在国有资本控股及相对控股的条件下企业内部人 力资源参股的结构设置方案，对国有勘察设计企业 改制有较强的指导作用。 ［关键词］勘察设计 产权界定 资本测算 企 业改制 资本结构设置研究 笔者从勘察设计单位的历史沿革及一般具体问 题进行分析和探讨，希望能对勘察设计企业的改制 有所裨益，对当局者有一些参考价值。 一、 国有勘察设计企业的国有资产构成，企业 清查处理有关资产的措施和方法。 （一）清产核资基准日列明的所有者权益（O） 清产核资基准日列明的所有者权益，即资产负 债表中所有者权益总额，不含少数股东权益，包括实 收资本、资本公积、盈余公积、未分配利润等。过去 由事业单位从政府部门脱钩转制的勘察设计企业大 都为国有独资，企业所有者权益的全额全部为国有 资产。 勘察设计单位是从 1996 年 1 月 1 日实施事业单 位财务向企业财务转制的，尽管转制较晚，但根据 财政部《关于勘察设计企业执行新财务制度若干问 题的通知》（财政部财工字[1995]256号文，简称《财 务转制通知》），基本问题较为明确，财务转制明确 和确认了勘察设计企业的实收资本总额。当时的转 制政策较为宽松，对普遍存在的福利基金、奖励基 金赤字问题，最终可以用盈余留成的更新改造基金 和生产发展基金弥补，这种国有资产对单位历史遗 留问题的让度，充分体现了国家政府部门对勘察设 计单位转制的扶持，让企业轻装上阵搏击市场。 1999 年勘察设计单位与各部委（厅局）脱钩正 式并入有关企业集团，可以说，这时才改为真正的 企业，国有资本变为国有法人资本。转制后，基本 上按较为规范的企业财务政策和会计制度运作；企 业的经营净收益和其他所有者权益按国家的统一制 度进行核算和管理，因此，国有独资勘察设计企业 的所有者权益全为国有资产，基本上没有争议。 （二）技术开发费结余（T） 勘察设计企业原技术开发费结余属国有资产， 但不作为改制资本，仍作为负债进行管理。 从现行制度来看，“企业进行科学研究、技术开 发与推广、技术培训、质量管理和业务建设（如标 准、规范、定额的编制）和专业技术交流等所需的 各项费用支出计入管理费”（财务转制通知），属损 益性开支，开支多少直接影响损益，最终影响应缴 企业所得税和净利润。 勘察设计单位转制之前按收入 10% 计提的技术 开发费结余，根据《财务转制通知》的规定，应用 于新发生的技术开发费支出，但是，到目前为止技 术开发费仍有结余的，应属国有资产。理由有三： 其一，原技术开发费按收入的 10% 的高比例（工业 企业按销售收入 1%）计提，虽然体现了国家对勘察 设计行业的扶持，但减少了当时的盈余总额，即： 应缴企业所得税、能源交通重点建设基金、预算外 [注] 本文荣获新世纪第三届中国交通运输业财务与会计学术研讨会论文优秀奖。 调节基金、上缴各部委（厅局）盈余，盈余留存的 福利基金、奖励基金、生产发展基金、更新改造基 金、后备基金等，而这些专项基金，除福利基金和 奖励基金的用途是用于发放职工奖金和福利外，其 他为国家财政收入和转制时资本金的构成，大多数 单位的福利费赤字较大，用其他构成资本金的基金 进行了弥补，调减盈余总额后，大多数单位就只剩 下国有资金了；其二，现行制度规定原技术开发费 结余用于新发生技术开发费支出，技术开发费不再 计提，根据实际发生额在税前列支，是收益性支出； 其三，技术开发费的多计和少计、多列和少列直接 影响利润总额，利润总额的主要用途是交纳企业所 得税和形成净利润，企业所得税是国家财政收入， 而对于国有独资企业的净利润也是国有的。 一般来讲，国有资产在企业转制时都列为实收国 有资本或国有法人资本（股本），但是技术开发费有着 明显的专用性，特别是对于国家级的科研勘察设计单 位来讲，起着行业领头羊的作用，同时还承担国家级 重大科研项目及行业标准、规范的制订工作，国家拨 付的科研及规费多数缺口较大，走科技强国之路，而 经费来源有限（美国70%的科研经费由国家拿钱，并 且大多集中在国有或国有和科研单位和控股企业）， 并且，技术开发费的部分开支范围与国家这块财政拨 款（专项应付款）的用途相同。财政部《企业公司制 改建有关国有资本管理与财务处理的暂行规定（》财企 字[2002]313号，简称《公司制改建资本财务规定》）第 十八条：“改建企业原由国家财政专项拨款 按