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中国水价改革的理想与现实 在阶梯式水价实施的选择上，管理者和学者之 间的意见差距如此之大，给决策者带来了一定的困惑。 难道在我国的水价改革中，先进的理论没有成长的土 壤？ 新闻背景： 据报道，前段时间，上海市的一些自来水公司门 前，’前来购水的市民排起了长队。原因是上海市将对 居民生活用水价格进行上调。在过去的两个月里，上 海、天津、沈阳、广州、南京等国内大中城市都举行 了水价上调的听证会。有专家预计，上海的水价调整 将拉开此轮水价上涨的序幕。 早在2008年，国家发改委价格司官员就透露，各 地已将水价列入涨价目录，会在2008年择机推出。不 过；随后而来的经济过热、CPI走高使得各地的水价上 涨计划纷纷流产。今年以来，CPI持续低位运行，给资 源产品价格改革提供了时机。 2004年，以北京为代表的城市水价调整之后，本 以为各地的水价调整将步入正常的轨道，因为我们已 经有了规范的水价调整的法律、法规和政策，也积累 了水价调整的经验和手段，对水价的调整本该习以为 常。但从4月份上海的水价调整方案公布以后，我频 频接到记者朋友们打来的电话，这才明白，我国的水 价调整远没有我想象得那么简单，水价调整仍然是一 个敏感的社会问题，而不仅仅是一个简单的经济学问 题。 我国的水价改革依然任重道远，水价的调整还经 常在对立的政策和群体之间徘徊。如果我们不能建立 完善的水价调整机制，下次水价调整还将成为社会的 热点。 “小步快跑”变成了 “大步向前” 我国法律规定，水价格体系由水资源费、水利工 程供水价格、自来水供水价格、污水处理费和排污费 构成，城市自来水供水价格由供水成本、费用、税金 和利润构成。在以上的水价构成中，水资源费属于资 源性价格；排污费属于环境性收费；水利工程供水价 格、自来水供水价格、污水处理费属于服务性收费， 一般根据成本和利润率制定，供水企业合理盈利的平 均水平应当是净资产利润率8% — 10%。清晰的法律 规定并不意味着坚决的实施、执行和落实，在我国的 历次主要的水价调整中，由于各种因素的影响，水价 改革的设想与现实产生了差距。 法律规定了各种水价调整的条件和时机，如水服 务的成本变化、水资源紧缺等等，但实际的水价调整 时机总是受到各种外部因素的影响。以北京为代表的 许多城市，大多制定了 “小步快跑”或“分步调整” 的水价策略来降低每次调整的影响，但实际中往往很 难按照制定的策略实施。客观上，在通货膨胀率比较 高的时期，由于各种原材料和投入成本的上升，供水、 污水收集与处理的成本将增加，从而需要在水价水平 上作相应的反映。 但实际是，通货膨胀率较高的时候，政府担心水 价这类资源或基本生产资料价格的提高会对价格指数 产生较大的影响，往往不调整水价；反而在通货膨胀 率较低时调整水价。这也是上海此番水价调整的考虑 因素之一。北京市由于奥运会的举办和同期物价指数 的高涨，5年没有调整水价，于是由“小步快跑”变 成了“大步向前”，每一次水价调整都要解决多年积累 的问题，任务极其艰巨。 阶梯式水价的现实之窘 水价结构方面，法律鼓励实行比较科学的价格体 系，如阶梯式水价能比较真实和科学地反映水资源的 稀缺条件和水服务成本的变化，学术界也在大张旗鼓 地推动采用阶梯式水价。 但复杂的价格体系需要先进的实施条件，阶梯式 水价所体现的科学性和公平性，首先对计量和抄表提 出了严格的要求。我国居民生活用水的阶梯式水价一 般以户为单位、以月为时段设计，这就要求所有实施 阶梯式水价的用户都按户计量，并在每月固定的时间 抄表（这需要抄表员或系统实时抄表，不能由用水户报 数，否则可能存在用水户调整和瞒报数据问题，而使 阶梯式水价失去意义），但我国现有计量设施（一般都 安装在户内）和抄表人员远不能满足这个要求。 实现阶梯式水价需要投入大量的人力和物力对现 有的计量系统和抄表服务进行改革，如安装自动化的 计量仪表、增加抄表人员等等，还可能需要用水户配 合在规定的时间抄表。市场经济是讲投入和产出的， 如此之大的投入成本需要有人承担，更需要体现投入 所节约的水量。但从目前各地实施的情况来看，节约 的水量以及对应的投入仍然是一个疑问。制度实施的 成本和效率是不容忽视的问题。 其次，阶梯式水价如何设计才比较合理涉及到阶 梯的目标群体问题。我国城镇居民生活用水一般都为 户内用水，几乎没有户外用水，不像发达国家居民还 有花园绿地用水和洗车用水。因此，我国的户均用永 量相对比较集中和平均，以三口之家为例，绝大部分 的用水量在每月8?12吨之间。 但各地现阶段阶梯式水价的设计存在第一阶梯偏 高和偏大的问题。以本次上海水价调整提出的阶梯式 水价方案为例，第一级水量基数为每户每月15立方米 及以下，第二级为每户每月15?25立方米，第三级为 每户每月25立方米以上。实际上，第