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浅析行政事业单位绩效考核体制的特点和启示 浅析机关行政事业单位绩效考核体制的特点和启示 ——以R局为样本的分析 科学的绩效考核制度是机关行政事业单位体制中不可缺少的一部分,R局目前通过工作人员政治素养是否端正、业务知识是否熟练、工作成绩是否突出、工作态度是否端正等方面进行考察分析,从而评判工作人员是否称职,并以此作为对工作人员进行任用、培训、奖惩、职务升降的重要依据。科学的绩效考核制度能有效激励工作人员的积极性和责任感,正确树立公务人员社会意识、公仆意识,保障法律法规的正确实施,维护社会的公平与正义。 因此,R局非常重视绩效考核制度,不断修改完善了《R局考核暂行办法》,对全体工作人员的考核范围、内容作了规定。R局一直强调机关行政事业单位的绩效管理机制,除了本局的考核办法,还在工作人员中广泛开展了“树行业新风”的主题教育活动,并根据外部环境和上级机关的要求,以党建、团建、国庆等重大事项为契机,强化基层管理,建立了富有活力的长效机制,以工作流程和量化绩效考核为基本方式,建立并完善了队伍建设。尽管如此,由于R局经历了2次大的机构合并,组织机构复杂,工作人员数量多、编制不同,在绩效考核方面仍存在着不少问题,以下对此进行分析并思考相应对策。 一、 R局在绩效考核中现状和存在问题 ,一, 绩效考核体系不统一 自2009年开始,R局经历了2次较大规模的机构合并,新组成的R局机构庞大,人员情况复杂,岗位,职务,职数少。目前R局的绩效考核还停留在传统的人事管理方式上,重视人力成本,以制度为本,以事为中心,忽略了单位内部工作人员的自身发展目标。双重领导体制制约科学的考评,R局由S区委区政府及上级业务机关分别进行绩效考核。R局在评价标准上以上级业务机关的定量评判为标准,但在考评的方式上是通过个人述职、群众评议、领导打分的方式进行年度考核。 ,二, 绩效考核内容不科学 考核工作人员大多是政绩考核,从考核内容上看,主要从德、能、勤、绩、廉五方面进行考察。内容虽然全面,但是具体内容的设置还有不足。比如针对“德”的考察,重点是政治是否合格,但对于职业道德的考核却往往流于形式,忽视了作为政府公职人员的职业素养和职业意识的培养。同一的考核内容和标准通常紧密围绕政治表现及具有政治色彩的工作态度,实际可操作性差,未能体现R局特有的围绕“民生”的工作规律,未能充分体现工作的本质要求,从而难以从根本确保工作人员的职业素质和工作质量。 R局的考核主要包括月考核、半年考核和年度考核。月考核由各科室负责人主持,各科室自行制定考核细则,有些科室人员较少,考核过于随意,有些科室,尤其是具有对外 服务的职能科室,人员较多,不好平衡,考核往往存在“和稀泥”的情况。半年考核由局长主持,内容即各科室负责人做半年工作总结,说明规定指标是否完成过半,工作中遇到哪些难点。看似符合逻辑的考核存在很大问题,由于规定指标由上级业务机关规定,而不是根据R局自身情况、区域发展状况而定,在实际工作中,上级机关未及时给予指导和监督,完成时有难度,造成一些业务科室为了完成任务不惜指标“注水”。年度考核在R局较为重视,而且基本形成了相对完整的考核制度,但考核内容僵化,考核理念落后,“只能上不能下”的观念根深蒂固,有失考核的威信。 ,三,考核标准不完善 在设置考核内容时,客观上存在有的项目容易定量,有的项目难以定量的情况。过分强调考核数据的意义,责任追究重形式不重内容,重视结果不重视过程,导致了被考核者将精力集中在如何通过定量测评,造成短期行为,如在年底前加紧为失业人员做招工登记或集中解决上访问题等等。 二、 机关行政事业单位绩效考核的改革之路及启示 ,一, 建立全面科学的绩效考核机制 R局的政府职能中公共职能及其承担的社会责任决定了绩效评估不能仅由自身来进行,而需要社会公众的参与。具体说来就是要求绩效考核主体不仅包括公务员的自我评估、上级领导的评估、同事的评估,还应当引进政府管理和服务对象即社会公众的评估,逐步实现官方评估与民间评估并行 的考核制度。还可以通过社会调查、民意测验等方法, 定期了解社会公众对工作人员的满意程度, 然后将其转化为工作人员的工作绩效, 最终以此作为对绩效评价的重要参考。 ,二,建立科学、客观的绩效考核指标体系 从上级业务机关到区委区政府,都应建立科学的定量分析和定性分析相结合的绩效考核体系。考核要素通常包括,德、能、勤、绩、廉,且注重权重。价值取向是一个组织为完成自身战略目标,对工作人员素质特征和行为取向的总体要求,不能一味地追求“德”,将党风廉政建设流于形式,更不能一味地追求“绩”,而忽视其他方面。在对工作人员考核和评定时,应做到“公平、公正”的原则,可将考核结果与教育培训、薪酬激励、职务晋升等方式联系起来,将物质奖励用在节点上,不搞平均主义、优劣不