农业转移人口民化的政策工具功效与优化路径-学术交流.PDFVIP

　 　 ２０１８年７ 月　 　 　 　 　 　 　 　 　 学　 术　 交　 流　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 Ｊｕｌ．，２０１８ 总第２９２期　 第７期　 　 　 　 　 　 　 　 Ａｃａｄｅｍｉｃ Ｅｘｃｈａｎｇｅ　 　 　 　 　 　 　 　 　 Ｓｅｒｉａｌ Ｎｏ．２９２　 Ｎｏ．７ 　 经济学研究 ·实施乡村振兴战略 ·“三农问题”研究专题 · 农业转移人口市民化的 政策工具功效与优化路径 张军涛，马宁宁 （东北财经大学 公共管理学院，辽宁 大连 １１６０２５） ［摘　 要］农业人口向城镇转移是一种劳动力流动现象，是城镇化发展的必然产物。 从政策工 具的视角可重新审视农业转移人口市民化的过程，同时在分析农业转移人口市民化过程中政策工 具应用与失灵问题的基础上，可提出农业转移人口市民化政策工具的优化路径，即在实现政策工 具价值理性与工具理性统一的基础上，形成政策工具与政策环境的互动耦合，善用创新型政策工 具引领农业转移人口市民化的发展，运用政策工具组合提升农业转移人口市民化水平。 ［关键词］农业转移人口；市民化；政策工具 － － － ［中图分类号］Ｆ３２３．６　 ［文献标志码］Ａ　 ［文章编号］１０００ ８２８４（２０１８）０７ ０１０８ ０８ 　 　 一、引言 我国是一个人口大国，特殊的城乡二元结构决定了我国的城镇化是人类历史上规模最大的人口迁 移过程，城镇化的发展也注定是一场“人”的城镇化。 ２０１７年，我国城镇人口为７．９亿，城镇人口所占比 例为５７．３５％，流动人口高达２．４５亿。 面对如此庞大的劳动力流转现象，对我国公共行政和政策的执行 而言都是严峻的考验。 如何使农业转移人口融入城镇，推动城镇化与市民化的共同发展，必然需要一系 列的公共政策引导，公共政策的实施则需要恰当合理的政策工具才能够更好地实现政策目标。 农村人 口进入城市，身份得以认同、经济得以自立、社会上被接纳，能够享受与城市居民同等的公共服务和社会 ［１］ 福利，进而身心真正地融入城市的过程，即农业转移人口市民化。 目前，我国城乡二元割据的顽疾与 日益复杂的政策环境使我国农业转移人口市民化的进程步履维艰，对我国政府职能转变与政策工具功 效的要求不断提高，使得农业转移人口市民化中政策工具的优化与政策工具箱的完善显得更为迫切。 因此，本文拟在前人研究的基础上，深化政策工具理论在农业转移人口市民化中的应用，在分析目前我 国农业转移人口市民化中政策工具的应用现状及失灵问题的基础上，提出了突破传统政策工具束缚进 而创新、组合与优化政策工具的对策，以便更好地推动农业转移人口真正融入城镇，从而提升城镇化发 展的质量，实现社会的不断进步与和谐发展。 － － ［收稿日期］２０１７ １０ ２１ ［基金项目］国家自然科学基金项目“新型城镇化的空间效应与区域政策工具组合创新” － ［作者简介］张军涛（１９６３ ），男，河北石家庄人，教授，博士研究生导师，博士，从事公共管理、区域经济研究。 ·１０８ · 　 　 二、农业转移人口市民化的政策工具 根据刘易斯的二元经济结构理论，当工业部门收入高于农业时，农村剩余劳动力会不断向城市转 移，随着农业人口进入城市就业与安居，市民化问题接踵而至。 市民化政策的有效性将影响我国农业转 移人口市民化的进程，而政策工具则是市民化政策目标能否实现的关键。 政策工具是指一切可以用来 ［２］ 实现政策目标与解决公共问题的方法和手段。 本文依据农业转移人口市民化政策工具的主体功能， 将其划分为法律制度工具、管理工具、财政工具、建设工具、信息工具、市场工具、社会工具和非正式工 具，同时设定强制性与直接性双重维度，厘清不同特性的政策工具在农业转移人口市民化中的角色和地 位（如图１所示）。 图１　 农业转移人口市民化的政