淮河流域水污染治理-公共管理案例库.PDF

淮河流域水污染治理 1.案例概述 1.1 案例简介 　　淮河流域水污染治理是中国污染问题的一个缩影。淮河流域是重要的农业基地，以电力、煤炭 等为主的工业基地，也是全国平均人口密度较大的地区之一。自20世纪70年代后期以来，淮河流域 开始面临水污染问题，由于大批造纸、制革、电镀和化工等污染严重的工厂的建立，造成淮河干、 支流水环境逐渐恶化，水质污染严重。1994年国务院决定治理淮河，使之成为第一个依法进行全面 综合治理的流域，淮河流域工业污染治理以“关、停、禁、改、转”为指导思想，推进产业机构调 整，同时对重点污染企业实行限期治理，通过这些措施，淮河流域入河排污量明显下降。此外，国 务院还推出总量控制制度、污染控制联防制度、排污许可证制度、排污收费制度、污水处理收费制 度、补贴制度等等，在长期治理与相关制度的推行下，淮河治理取得了一定的成果，淮河干流水质 也有了明显的改善。但是，淮河流域水污染治理仍存在诸多问题有待改善，这是一条漫长的道 路，下一步淮河治理需要尽快完善法律、标准和考核体系，加强区域间合作，规划并落实以科学发 展观为指导的管理体制与创新机制。本案例涉及公共政策、公共物品和公地悲剧等相关理论与学 说，可用于公共事业管理概论、公共政策分析、公共管理学原理等教学环节。 1.2 关键词：淮河流域;水污染;政策制定;政府规制;政府职能;政治参与 1.3 教学应用： 公共政策;公共政策制定;公众参与;公民参与;公共政策执行;政府规制;政府职能;政治参与;公 共物品;公共产品;地方保护主义;公地悲剧;政府责任;公共政策工具;公共利益;财政支出;外部性 1.4 科研应用： 公共政策;公共物品;公地悲剧 2.案例属性 2.1 地点：全国 2.2 影响范围：全国 2.3 地域类型：海洋 2.4 案例类型：生态治理 2.5 治理原因：净化水体,控制污染 2.6 社会反响：引发争议 在长期治理与相关制度的推行下，淮河治理取得了一定的成果，淮河干流水质也有了明显的改 善，但是淮河流域的水污染治理与预期目标还有一定的距离，而相关政策制度也有需要完善之处。 3.案例描述 背景： 　　 【淮河】 　　位于中国东部，介于长江与黄河之间，是中国七大河之一。古称淮水，与长江、黄河和济水并 称“四渎”，是中国七大江河之一。淮河发源于河南省南阳市桐柏县西部的桐柏山主峰太白顶西北 侧河谷，干流流经河南、安徽、江苏三省，淮河干流可以分为上游、中游、下游三部分，全长 1000公里，总落差200米。洪河口以上为上游，长360公里，地面落差178米，流域面积3.06万平方公 里；洪河口以下至洪泽湖出口中渡为中游，长490公里，地面落差16米，中渡以上流域面积15.8万平 方公里；中渡以下至三江营为下游入江水道，长150公里，三江营以上流域面积为16.46万平方公 里。 　　淮河流域地跨河南、湖北、安徽、江苏和山东五省，流域面积约为27万平方公里，以废黄河为 界，整个流域分成淮河和沂沭泗河两大水系，流域面积分别为19万平方公里和8万平方公里。 　　1997年总人口为16043万人，平均人口密度为594人/k㎡，是全国平均人口密度122人/k㎡的 4.8倍，居各大江大河流域人口密度之首。流域耕地面积18326万亩，主要作物有小麦、水稻、玉 米、薯类、大豆、棉花和油菜，1997年粮食产量为8496万t，占全国粮食总产量的17．3%。农业产值 为2844亿元，人均农业产值为1812元，高于全国同期人均值1345元。淮河流域在我国农业生产中已 占有举足轻重的地位。2005年全流域总人口为17170万人，平均人口密度为636人/k㎡，居中国各大 流域人口密度之首。 　　淮河流域工业以煤炭、电力工业及农副产品为原料的食品、轻纺工业为主。已建成淮南、淮 北、平顶山、徐州、兖州、枣庄等国家大型煤炭生产基地，1997年产煤量占全国产煤量的1/8，是中 国黄河以南最大的煤田。流域内有火电装机容量近2000万kW。还包括煤化工、建材、电力、机械制 造等轻重工业以及郑州、徐州、商丘、连云港、淮南、蚌埠、济宁等一批大中型工业城市。 　　淮河流域内有京沪、京九、京广三条南北铁路大动脉从东、中、西部通过；欧亚大陆桥--陇海 铁路横贯流域北部；还有晋煤南运的主要铁路干线新（乡