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辽宁省县域经济发展中存在问题与对策研究 f农村发展l农业经济2,010/1 辽宁省县域经济发展中存在问题与对策研究 葛立群 * 摘要:县域经济是国民经济的重要组成部分,不断壮大县域经济是落实科学发展观,统筹城乡发展,解决”三农”问 题,建设社会主义新农村的必然选择.本文通过对辽宁省县域经济的发展现状及发展过程中存在问题的分析,提出促进辽宁 省县域经济发展的对策建议. 关键词:县域经济问题对策 自从党的十六大第一次正式提出”县域经济”的概念后, 2004—2006年连续三年的中央”一号文件”中部明确了耍 “发展壮大县域经济”.发展壮大县域经济是全面建设小康社 会的必然要求,是促进城乡经济协调发展的必然举措,也是 建设社会主义新农村的必然选择.县域经济是国民经济的基 本单元,是城市经济和农村经济的结合部,在整个国民经济 和社会发展中处于重要的战略地位.近年来,辽宁省委,省 政府相继出台了《关于加快县域经济发展的若干意见》等一 系列加快县域经济发展的政策措施,为辽宁省县域经济的振 兴和发展带来了千载难逢的历史机遇,注入了生机和活力, 使全省县域经济实现了前所未有的跨越式发展. 一 ,辽宁省县域经济的发展现状 辽宁省共有44个县及县级市,20.7年末县域总人口共 23735万人,占全省总人口的561%,行政区域土地面积l3l 万平方公里,占全省土地面积的885%.2007年,全省44 个县(市)实现生产总值4077亿元,同比增长235%,地方 财政一般预算收入1586亿元,同比增长37_7%,农村居民人 均收入4773元,同比增长l43%,44个县(市)实现生产总 值已占全省的37%,其中有8个县(市)超过百亿元.从这 些统计数字中不难看出,县域经济已经成为辽宁经济发展的 “半壁江山”,在全省经济发展中占有着非常重要的地位.在 刚刚结束的第八届全国县域经济基本竞争力评价中,辽宁省 在全国县域经济百强县(市)中占5席;中国东北十强县 (市)中占6席.在全国百强县(市)的排名中,我省的瓦房 店市排在全国第3l位,海城市排在全国第33位,普兰店, 庄河和大石桥市分列全国第62位,66位和78位. 二,辽宁省县域经济发展中存在的问题 我省县域经济在取得巨大成就的同时,受各种因素的制 约,也存在着一定的问题,突出表现在以下几点. ㈠综合实力偏弱 近年来辽宁省县域经济的整体发展水平是上升的,但是 其综合实力并不强,经济总量小,发展缓慢,尚未形成进入 全国百强县的群体实力.县域经济无论是从经济总量,人均 GDP,还是人均财政收入,与全国,先进省市及本省城区比 都存在较大差距. 表2一】2007年辽宁省县域经济与全国及百强县经济指标比较 从表2—1中看出,辽宁省县域各项指标均低于全国平均 水平,GDP平均规模比全国低222.24亿元,地方财政收入比 全国低l3l亿元,城镇居民人均可支配收入比全国低3500 元,农民人均纯收入比全国低2817元.2007年44个县级市 中,仅只有8个县的GDP超过t00亿元,占单位总数的 l82%. ㈡地区间发展不平衡 目前,我省备县市在自然资源的开发和利用上以及受中 心城市辐射程度上存在着较大差异,从而导致各县市经济竞 争力发展不平衡,经济舰模差异较大.经济总量最大县(瓦 房店市,生产总值3423395万元)是最小县(彰武县,生产 总值239035万元)的l43倍. 海城和大石桥市的矿产资源丰富,因此作为这两个地区 的主导产lI,_—噪掘业及其桕关产业链的高速发展很大程度 上决定了当地的经济竞争力水平在整个辽宁省排名的领先地 位.瓦房店,普兰店和庄河市均为大连市的县级市,大连市 经济发展的活力带动了这些周边地区的经济发展. ㈢产业结构不合理 县域经济是各种经济成份有机构成的一种区域性经济, 其发展前景如何,主要依赖于自身构成比例是否符合时代发 展的要求.2007年,辽宁省44个县(市)中,有l4个县 (市)的第一产业比重超过30%,而且在这些县(市)的第 一 产业中,仍然是以农业为主,林牧渔业发展相对不足的生 产格局.与沿海发达的县域相比,第二产业所占的比重还不 课题来源:辽宁省科技厅项目”基于特色产业培育的县域经济发展对策研究”(2007401014) 一 37— l农孛|发展l农韭经济201a/1 到一半.辽宁县域产业结构中,第一产业所占比重为225%, 第二产业为45S%,第三产业为320%.辽宁省第一,二,三 产业所占比重分别为10.3%,53l%,366%.辽宁省县域经济 与全省比较,一产比重高I2.2个百分点,二产比重低7.6个 百分点.可以看出辽宁省县域第一产业一直占有较高比重, 典型的农业经济特征明显. ㈣自主性增长能力差 县域财力不足一直困扰着我省县域经济的发展.县域地 方财政收入占县域GDP的比重