环境保护中的地方政府责任研究-公共管理学专业论文.docxVIP

独 创 声 明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。 据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写 过的研究成果，也不包含为获得 （注：如没有其他需要特别声明的，本 栏可空）或其他教育机构的学位或证书使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做 的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名： 学 位 论 文 版 权 使 用 授 权 书 本学位论文作者完全了解 有关保留、使用学位论文的规定，有权保留并向国家有 关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权 可以将学 位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手 段保存、汇编学位论文。（保密的学位论文在解密后适用本授权书） 学位论文作者签名： 导师签字： 签字日期： 年 月 日 签字日期： 年 月 日 山东师范大学硕士毕业论文 山东师范大学硕士毕业论文 山东师范大学硕士学位论文 山东师范大学硕士学位论文 目 录 摘 要 I ABSTRACT III 第 1 章 绪论 1 1.1 文章选题的理由及意义 1 1.1.1 选题理由 1 1.1.2 选题意义 2 1.2 国内外研究情况 2 1.2.1 国外研究情况 2 1.2.2 国内研究情况 4 1.3 研究思路和方法 5 1.3.1 研究目标 5 1.3.2 研究内容 5 1.3.3 研究的独特之处 6 1.3.4 研究方法 6 第 2 章 环境保护与政府责任的基本理论 7 2.1 环境保护中政府责任的内涵 7 2.2 环境保护中政府责任的相关理论分析 8 第 3 章 环境保护新理念对政府的要求 10 3.1 生态文明要作为环境保护的核心理念 10 3.2 经济发展与环境保护协调统一 10 3.3 加强政府意志在环境保护中的作用 11 3.4 逐步建立政府主导的社会参与环境保护模式 12 第 4 章 地方政府在环境保护中承担的责任 14 4.1 管辖区域内的环境保护职责 14 4.2 对环境保护监管部门的监督职责 16 第 5 章 地方政府履行环境保护责任存在的问题 18 5.1 政绩考核标准不科学 18 5.1.1 政绩考核标准的缺失 18 5.1.2 考核对象不全面 18 5.1.3 对主要领导干部的考核缺乏外部介入 18 5.2 政府在政策执行过程中出现偏差 18 5.2.1 政府部门执法手段乏力 18 5.2.2 执法人员素质较低 19 5.3 地方政府环境监管不力 19 第 6 章 地方政府履行环境保护责任存在问题的原因分析 21 6.1 涉及地方政府环保责任的法律体系不系统 21 6.2 地方政府本身主体地位不明 22 6.3 职责不清、责任不明、缺乏统一协调与监管 23 6.4 公共利益与局部利益、长远利益与短期利益存在矛盾冲突 23 第 7 章 加强地方政府在环境保护中责任的对策措施 25 7.1 健全地方政府环保责任追究制度 25 7.1.1 追究政府环保责任时要明确责任对象 25 7.1.2 追究政府环保责任时内容要具体 25 7.1.3 追究政府环保责任时问责程序要科学 26 7.1.4 地方政府问责的后续安排要合理 26 7.2 建立地方政府绿色政绩考核制度 27 7.2.1 改用“绿色 GDP”考核政绩 27 7.2.2 公众参与促成绿色政绩 27 7.3 加大地方政府环境保护的宣传教育力度 27 7.3.1 建立、健全宣传教育管理机制 27 7.3.2 既要依靠传统媒体，又要引进新兴媒介 28 7.3.3 加大宣传教育经费 28 7.4 加大地方政府环境保护执法力度 28 7.4.1 提高环境保护主管机构的法律地位 29 7.4.2 赋予环境保护行政主管机构强制执法权限 29 7.4.3 提高政府环境保护执法工作人员的素质 29 7.4.4 不断强化环境保护执法部门之间的协调配合 30 7.5 在环境保护中发挥地方政府的经济职能 30 7.5.1 改革现行的排污收费制度 30 7.5.2 运用税收手段对排污者课征环境保护税 30 7.5.3 设立代处置制度 31 7.6 发挥地方政府在环境保护中对社会公众参与的引导作用 31 7.6.1 地方政府要转变思想观念 31 7.6.2 地方政府要保障环境决策民主化 31 7.6.3 地方政府要及时准确公开环保信息 32 7.6.4 地方政府要加强与民间环保组织的关系 32 7.6.5 地方政府要大力宣传和支持环境公益诉讼 32 结 语 34 注 释 36 参考文献 37 致 谢