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市委书记的美国从政与临沂改革 近口，近60名来自中国各地政府部门的官员出现 在美国哈佛大学肯尼迪政府学院，准备在此接受为期 六周的“公共管理”培训。此前，国家外国专家局的 “中国高级行政人员赴美培训项0 ”中已有49名中国 官员在肯尼迪政府学院接受过培训。而北京、上海、 广东以及河南、山东等地也曾经多次选派省内的政府 官员前往美国各大知名院校接受“公共管理”培训。 有的甚至可以追溯到十几年前。到今天为止，他们在 中国改革开放进程中所扮演的角色依然是一个并不完 整的故事。 现在，我们终于有了一个观察他们的机会。在《南 評》耐心表达采访意愿和等侯了很长时间之后，现 任临沂市委书记李群先生终于接受了我们记者的采访 1999年，李群率山东省公派出国干部代表团赴美，在 康狄格州纽海丈大学研修“公共管理”，为期丰年。其 间，作为此次教学实习的内容，他被安排至康州纽海 文市政府任市长助理。对李群来说，在美国的这段“从 政”经历对他的影响甚至要超过大学里的学习生涯。 回国后，2000年1月，李群被任命为山东省临沂市市 长。他开始在，临沂把他在美国实习期间所形成的一 些改革思路付诸实施。2002年12月，李出任市委书 记，改革者获得了更大的权威。 李群的海外学习心得已经得到了国家领导人的高 度肯定，被指对地方政府转变工作方式很有好处。其 实，像李群这样，有一段从政经历，然后在国外接受 一段时间的培训，回国后到一个经济亟待振兴的落后 地级市推动改革的例子，并非“只此一家”。前不久， 《远东经济评论》就曾经报道了有哈佛MPA（公共管理 硕士）学位的广东省云浮市市长郑利平。他们年富力强。 李群出任临沂市长时仅39岁，郑利千年仅37岁。更 重要的是，先进的公共管理理念和体制性障碍集中的 落后地区能够结合在一起吗?这些具有新色彩的官员 正在作出回答。本刊记者翟宇发自山东临折记者对李 群的采访，只能在见缝插针中完因为他实在太忙了。 这一点，李群也已经习惯不过，对于一个人口近千万、 体制弊端交错，济发展又一直不如人意的地级市来说， 一位曾在美国纽海文市政府有过实习经历的NO. 1带 来的改革冲击波，还远没有结束。 “去美国之前，对西方国家的政府官员到底在做 什么，我有的完全是一种想像中的情景，非常模糊， 其至对他们存有一定的怀疑和审视的的太度。伹是在 去美国学习之后，尤其是在当‘市长助理的实习期间， 我对他们的工作有了深入的了解同时，也对现在自己 该怎么做有了一个明确，路。”李群坦言，“实际上， 对我来说，在美国学习的过程也是一个卧薪尝胆的过 他是有备而去，也是有备而归。 政府如何关心经济？ 经济发展在官员心中的分量，不言而喻， “在美国纽海文市当市长助理期间，我发）长并不 太管经济，甚至连GDP和WTO都不知道是什么，这 在我们看来是很不可思议的。但他告诉我，这些是联 邦政府考虑的事情，我们是不需要知道的。” 为此，李群曾与纽海文市市长就政府如何“关心 经济”的问题进行过讨论： “你在中国干过市长（注：李群赴美前曾任山东省 寿光市长），与我的工作内容有什么区别？”纽海文市 市长问。 “最大的区别是你好像不太管经济。我在中国当 市长就是主抓经济工作。财政增收、企业盈亏、群众 生产和增收、民营经济等等，都要一一去管。而您更 多的是在忙教育、环境的事，以及参加一些社会公益 活动。是不是美国的市长都不太关心经济，在经济上 投放的精力不多？” “你问得有道理，但不能说我不关心经济，也不 能说我们的政府不关注经济。不知你注意到没有，第 一，我们纽海文市是美国珠宝店最多的城市；第二， 美国的500强企业中总部砸落在康外州的最多，纽海 文也有不少;第三，我们这个城市食品加工业很发达。” 纽海文市市长接着解释说:“纽海文市为什么珠宝 店多？因为这里的人室抢劫率是全美最低的，我们有一 支很好的治安队伍。珠宝商最怕的是抢，最关注的是 治安状况。为什么大公司总部愿意设在纽海文市？因为 我们创造了很好的外部环境，这包括环保、交通、居 住、治安等多种发展环境。我在纽海文市当市长已经 五届近十年，在这十年里，纽海文市的盗窃、抢劫等 犯罪案件下降了一半。” 这段对话，也为李群就任临沂市长后，从并不宽 裕的财政里拿钱，果断改善公安部门多年陈旧的办案 手段，提高30多万外来商户对治安环境的信心，埋下 了伏笔。去年，临沂市的私营企业和个体工商户增速 也跃居山东省第二位。 兼顾国情的管理tl新 “我在美国当‘市长助理’的几个月里，从未见 市长到企业视察，只参加过一次中小企业产品博览会， 是由当地中小企业协会组织的，不用政府掏一分钱。 市长解释说，政府与企业的差异必须明确。从某种程 度上说，政府属于‘服务业’。当然，在国内，政府要 完全放弃对企业的管理也是不现实的。因为国有资产 在许多企业中都存