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巴厘岛行动计划： 气候谈判中的关键问题 给于决策者们的概述 环境与能源集团出版 CHAD CARPENTER 2008 年 9 月 2 THE BALI ACTION PLAN: KEY ISSUES IN THE CLIMATE NEGOTIATIONS – S UMMArY fOr POLICY MAKErS 巴厘岛行动计划：气候谈判中的关键问题 — 给于决策者们的概述 本项目的目标 联合国开发计划署 (UNDP) “决策者能力建 设”项目试图加强发展中国家对评估各个部门和经 济活动的气候变化政策选择的国家能力。这个项目 的执行时间与 2007 年 12 月联合国气候变化会议中 所协议的“巴厘岛路线图”进程一致。该路线图包 括《巴厘岛行动计划》(BAP)，此计划为《联合国 气候变化框架公约》(UNFCCC) 对于气候变化长期 合作行动的谈判，目标是在 2009 年底以前完成。 发展中国家 (尤其是拥有中、小型经济体的国家) 为了有效地参与这个具有挑战性且复杂的谈判进程 并拟出国家在进程中的立场，必须包括且协调国家 层级各个重要部门的政府决策者以及其他利益相关 者。这将需要提升对于正在进行的讨论的关键议题 和重要项目的认知，以及加强在国际层级谈判中发 展、执行和评估政策选择的能力。 本项目具有下列全面的双重目标： • 在《巴厘岛行动计划》期限内提升各国在协调各 政府部门的观点、参与《联合国气候变化框架公 约》(UNFCCC) 进程以及谈判立场的国家能力。 • 评估至多三个关键部门和/或经济活动应对气候 变化的投资和资金流动。 这个项目将以扩展有关于气候变化议题的知识基 础和增广对该知识的取得途径来支持这个项目的目 标，以致决策者、国会议员、技术专家以及其他利 益相关者能够在国家、次区域、区域和全球的层面 参予和分享经验。如此，可加强对《公约》中的关 键气候变化问题以及有关其经济和政策影响方面的 技术认知。 资金流动的评估将具有特别重要的作用。在国家 层面，该评估将协助各国认识在关键部门和经济活 动应对气候变化所需的国家努力的规模及程度，并 将促进气候变化问题与国家发展和经济计划整合。 在国际层面，资金流动的评估以提供有关减缓和适 应所需资金的更精确的估计，促进各国参与国际气 候谈判。资金流动的估计可为国际辩论提供宝贵的 资料，因此可协助确保适当的资金结构在任何长期 合作行动中具有重要的作用。 THE BALI ACTION PLAN: KEY ISSUES IN THE CLIMATE NEGOTIATIONS – S UMMArY fOr POLICY MAKErS  巴厘岛行动计划：气候谈判中的关键问题 — 给于决策者们的概述 巴厘岛路线图 2007 年 12 月在巴厘岛召开的联合国气候变化会 双轨办法:《联合国气候变化框架公约》和 议中，全球各地的政府—其中包括发达和发展中国 《京都议定书》 家—一致同意加强应对气候变化的努力，并通过 了“巴厘岛路线图”，其中包括许多代表达到未来 目前是以“双轨”办法讨论未来的国际行动。 《京 气候安全所必需的各种路径的前瞻性决定。巴厘岛 都议定书》之下的谈判也于目前与《联合国气候变 路线图包括《巴厘岛行动计划》(BAP)，其中列出 化框架公约》(也称《公约》) 之下的《巴厘岛行动 《联合国气候变化框架公约》之下新的谈判进程, 计划》谈判同时进行。《京都议定书》中的条款也 目标是在 2009 年以前完成。该路线图也包括了 针对《巴厘岛行动计划》中所讨论的关键问题, 且 《京都议定书》下目前的谈判和 2009 年完成的目 这两个进程之间有许多的关联。例如在减缓方面, 标，此部份将重点放在工业化国家进一步量化的减 《京都议定书》缔约方目前正在讨论第一个承诺期 排承诺，以及针对关于技术、适应、和减少毁林所