环保非政府组织动力机制研究-行政管理专业论文.docxVIP

西安建筑科技大学硕士学位论文 西安建筑科技大学硕士学位论文 西安建筑科技大学硕士学位论文 西安建筑科技大学硕士学位论文 PAGE PAGE 8 PAGE PAGE 9 织管理制度。 国内自 90 年代以来，自然之友、北京地球村、中华环保基金会、中国野生动 物保护协会等一批环保非政府组织相继成立，并致力于环境保护，推动人与自然 和谐发展，现己发展成为我国非政府组织中最活跃、影响最大和特征最为鲜明的 一个群体。这些环保非政府组织先后发起了保护藏持羊行动、保护母亲河行动、 怒江水电开发中的生态保护、圆明园防渗工程环评等保护环境行动，在社会上产 生了积极的环境效应。我国政府和学者也逐渐认可并越来越重视这一组织，认为 它不仅推动了全民环保意识的提高，而且已经成为监督评价政府部门民主决策、 反映社情民意的有效渠道，成为政府 与社会沟通的重要桥梁。 然而，目前我国环保非政府组织尚处于起步阶段，不仅数量少、规模小，而 且自身还存在独立性差、组织规范化程度低、资金不足、专业人员匮乏等诸多问 题。因此，本课题依据组织发展理论的相关知识 ，立足国内环保非政府组织现状 及存在的问题，从分析环保非政府组织的组织要素入手，探讨我国环保非政府组 织发展的动力机制，进而分析构建动力机制发挥作用的支撑条件，以推动国内环 保非政府组织发展。 1.2国内外研究现状 随着环保非政府组织和其它领域的非政府组织在全球范围的迅速发展 ，越来 越多的学者开始关注非政府组织的研究，内容涉及非政府组织兴起的原因、发展 历程、作用、影响以及在不同的政治、经济框架下，非政府组织与国家、市场之 间的关系等。由于环保非政府组织是在西方国家产生并得到了迅速发展，所以西 方学者对其研究层次深，涉及面广，发表了大量的论文和关于环保非政府组织的 专著。而我国学者对环保非政府组织的理论研究仅仅处于起步阶段，从有关环保 非政府组织的文献来看，大多是以论文的形式出现，尚未有关于环保非政府组织 的专著，即学术界尚未对环保非政府组织做整体系统的研究。因此可以说，关于 环保非政府组织的研究既是一个实践性很强的问题，又是一个尚处于发展之中的 问题。 1.2.1 国外研究现状 (1)概念及特征 非政府组织一词最早正式使用是在 1945 年的《联合国宪章》第 71 款中， 该条款授权联合国经社理事会为同那些与该理事会所管理的事务有关的非政府 组织进行磋商作出适当安排。但它被明确定义是在 1952 年联合国经济和社会理 事会的决议中，即凡不是根据政府间协议建立的国际组织都可被看作非政府组 织。此后，联合国新闻部又做了 一个比较全面的阐释:非政府组织是在地方、国 家或国际层面上组织起来的非赢利性的、自愿的公民组织。这类组织面对同样的 任务，由兴趣相同的人推动。它们提供各种各样的服务和发挥人道主义作用，向 政府反映政府关心的问题，监督政策制定和鼓励在社区水平上的政治参与。它们 提供相关的知识，对社会尖锐问题进行分析和预测，发挥早期预警作用，帮助监 督和执行国际决议。 国外学者也对非政府组织提出了自己的定义，这些定义多种多样，但归结起 来基本可以分为广义和狭义两大类。广义的定义认为所有非政府、非企业的社会 组织都是非政府组织:狭义的定义则认为非政府组织是 一种非赢利的中介组织。 无论如何定义非政府组织，其基本特征是不会改变的 e 美国约翰霍普金斯大学的 莱斯特·萨拉蒙教授(Lester M.Salamon)就总结出非政府组织的五大特征 z 1.组织性，指合法注册，有成文的章程、制度及固定的组织形式和人员等。 2.民间性，指不是政府及其附属机构，也不隶属于政府或受其支配。 3 4. 自治性，指拥有独立的决策和执行能力，能够进行自我管理。 5.志愿性，指成员的参加和资源的集中不是强制性的，而是自愿和志愿性的。 (2) 产生 世界上第一个以环境保护为宗旨的非政府组织是在 1824 年由爱尔兰政治局 马丁发起成立的动物保护组织， 1845 年法国成立动物保护协会， 1867 年英国成立 了野生动物保护团体一东区保护海鸟协会。但由于受当时经济发展水平以及社会 民主意识的制约，环保非政府组织 在最初阶段发展十分缓慢，直至 二战后，环 保非政府组织才得以迅速发展。到了二 十世纪六七十年代随着西方国家环保运动 的开展，环保非政府组织的运动形成了 一定规模。 对于环保非政府组织的产生，伍德罗威尔逊国际学者中心与中国环境论坛的 协调员、中国环境论坛 (CEF) 工程环境变化和安全项目的高级项目助理珍妮· 特纳(Jennifer Turner)认为是小政 府、大社会的反映。乔纳森施瓦兹则从一种治 理的视角认为环保非政府组织是在政府权利下放过程中，国家需要环保非政府组 织来平衡地方政府部门在环保领域的不作为而产