深圳天安数码城园区由开始的单一功能的工业园区成功向综合工作型.docVIP

第523期 安徽省经济信息中心 2013年9月22日 建设产业新城 打造园区发展升级版 内容提要：产业新城的建设有助于推动两化互动、产业园区转型升级和城市可持续发展。美国、日本等发达地区的经验均表明，产业新城对于破解城市发展瓶颈、解决产城孤立等具有重大战略意义。我省产业园区的产城一体化发展正处于起步阶段，探索产业新城建设将有助于推动这一进程,尽早实现产业园区转型升级。 建设产业新城 打造园区发展升级版 安徽省经济信息中心预测处 一、建设产业新城是园区转型升级的有效途径 产业新城不同于原来的开发区或工业园区（以下简称产业园区），也不同于近年来大都市周边出现的“空城”、“睡城”，它是以园区为载体、以产业为支撑而建立的新城镇，是产业园区的升级版，显著特征是以产促城、以城带产、产城互融。 当前，我国正处于转型发展的关键时期，李克强总理强调要用勇气和智慧打造中国经济升级版。占全省经济总量六成的产业园区，是我省打造经济升级版、实现转型发展的主力。由于空间上与城市割裂单独发展，产业园区的产业转型升级缺乏城市支撑，城市化发展又缺少现代产业体系带动，转型升级动力不足。数据显示，我省单一工业园区占比已降至6.2%，部分发展好的园区已初具产城一体化雏形，但比例不高，多数园区尚偏重于工业发展，相应的产业服务和城市设施配套不足。2012年，全省产业园区工业销售收入占比为67.5%，四成以上园区甚至超过80%，亟待转型发展。产业新城有助于破解产城孤立，实现产业园区的转型升级。世界上，产业新城建设的成功案例有位于日本东京东北约60公里的筑波科学城、位于美国加利福尼亚州以南50公里的尔湾，以及位于北京市正南50公里的固安产业新城。 筑波科学城：借助政府力量和资金帮助，集中全国40%的科研经费和人力，合理规划住宅、工业服务、城市中心、公园绿地、教育科研等功能区，通过举办大型展览会超前完善基础设施。采用健全的立法保障，专门制定针对高新技术产业地区的法律，制定与高新技术产业区相关的国家科技经济乃至社会方面的法律法规。 尔湾市：实行市场化运作机制，在市场主导下规划形成的新兴城市；拥有以高科技产业为主导的多元化产业结构，要素集聚能力强，满足本地人口就业的同时，吸引大量外来人口就业，职住比高；始终注意均衡发展，使城市发展和环境、居住舒适度等各方面保持良好的平衡关系。尔湾市是世界公认的产业新城建设的成功案例。 固安产业新城：实行市场化的开发区建设运营机制，园区的开发建设由一家企业负责，政府主要负责管理和提供全方位服务；产业链专业招商，将招商总部前移至北京CBD，开展大规模招商和产业研讨；聘请国内外知名的专业公司制定发展战略、产业规划和城市规划。在规划上将开发区提升到城市发展的高度，将开发区的营销提升到城市营销的高度，把开发区品牌当作战略投资。 二、产业新城建设要点 作为产业园区的升级版，产业新城建设的起点更高、理念更新、功能更全，要点也更加突出。 凸显以人为本的建设思想。与以往产业园区发展以产为主不同，产业新城更注重以人为本。从人的需求出发，完善产业布局、基础设施、商业和居住配套等，最大程度地契合产业工人居住、就业和自我发展等多种需求，实现生产、生活和休闲的完美结合。 强化现代城市建设运营理念。为产业新城注入城市建设和运营理念，增强产业新城的发展活力。以经营的远见规划城市，以经营的手段建设城市，以经营的方式管理城市，运用市场化手段盘活各类城市资源和资产，实现城市品位的全面提升。 注重开发投资主体的多元化。发达地区的成功经验显示，单独依靠政府力量来建设产业新城不可取，应充分发挥政府和市场的作用。合理界定政府和市场的职责范围，强化政府的服务和引导作用，激发市场尤其是企业主体的活力。 夯实城市发展的基础设施。基础设施是城市赖以生存和发展的基础，也是产业新城建设的支撑和保障。从城市发展的角度超前设计和规划园区的基础设施，适时调整和配套建设与产业功能相配套的城市功能，提升产业新城的技术、人才、资本等城市要素的吸引力和凝聚力，为长远发展奠定坚实基础。 三、推动我省产业新城建设的建议 合理的运营管理模式、舒适的工作和居住环境、良好的自然生态、完善的政策措施等是产业新城建设取得成功的要素，也是实现产城一体化发展的必备条件。借鉴国外内成功经验，结合我省发展实际，提出以下几点建议： 1、大胆设计，为未来预留足够的发展空间。发达地区经验显示，在进行产业新城规划和建设时，不能局限于现状或可预见的未来。固安在推进产业新城建设时，提出源于开发区、超越开发区的发展理念，并提出建设未来城市实验区，提高了产业新城建设的起点。我省应充分借鉴这种超前的建设和发展理念。道路方面，严格控制主要道路