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能源生态化进程中公众参及探究 能源生态化的进程不仅要依靠政府的职能以及能 源企业的责任，公众参与也同样重要。文章结合国内外有关 情况，对公众参与在能源生态化进程中的作用作出了初步的 探讨，从能源环境社会性的内在需求以及如何提升政府决策 品质对公众参与能源生态化的正当性进行分析，总结了公众 参与能源生态化的基本模式，并且对公众参与能源生态化的 路径做了较为全面的分析，并提出对策。 关键词：能源生态化；公众参与；能源环境；能源法 DF 467 A 1671 623X(2012)03 0067 04 随着能源环境问题的日益严重，能源法开始了它的生态 化进程。与传统的能源法相比，生态化能源法采用的是生态 系统观、整体观的调整方法，不仅仅关注人类自身的生存与 发展，还重视自然环境的保护和优化，即将引起各种能源环 境问题的行为也纳入到能源法的调整范围之中。当然，能源 法生态化并不是能源法与环境法的生硬结合，而是能源环境 问题发展到一定阶段，内外因共同作用的结果。［1］公众参 与原则早已在环境保护领域全面确立起来：1972年的《人类 环境宣言》及其后的许多国际环境法文件都曾强调公众参与 在生态保护中的重要作用。而在最新的《中国能源法(草案) 专家建议稿》中，公众参与原则也列入基本原则之一：“公 众有权依法获得能源信息，参与能源决策、能源影响评价、 能源价格听证等活动，参与和监督能源法律、法规与政策的 实施。”这也就意味着，公众将有权通过一定程序或者途径 参与能源公共物品供应、使用及其有可能带来的一切对生态 环境造成影响的有关能源决策活动，使得该项决策符合广大 公众的切身利益。[2] 107随着“后京都时代”的来临，作 为温室气体排放大国的中国深知自己在全球气候变化问题 上的重要角色，提出加速能源法生态化进程的问题。然而， 在步入利益多元化的当今中国，仅依靠政府机构的力量来推 进能源生态化的进程是远远不够的，换言之，公众参与已成 为能源生态化进程中不可或缺的力量。一、公众参与能源生 态化的正当性分析（一）能源环境社会性的内在需求能源环 境问题最初被认为是一个“技术问题”，然而随着“技术神 话论”的破灭，人们开始从社会角度来探讨其更深层次原 因。能源企业大规模的生产、使用和输出能源的高排放特性 决定了其所肩负的“环境责任”重大，尤其是高危行业的大 型能源企业在环保问题上的任何疏失将可能引起社会秩序 的动荡和国际法律争端的发生。当能源环境问题被界定为一 个社会问题时，对于解决问题的方案，人们会倾向于通过社 会中具有不同偏好的人群讨论来获得。然而人群的个体差异 性决定了偏好和利益诉求各有不同，即使最终都指向同一公 共利益，但其产生的直接追求和具体形态却可能千差万别。 在这种情况下，需要对利益诉求的渠道和表达方式进行整 合，需要防止优势群体利用其占有的优势地位限制弱势群体 的利益主张，使弱势群体的利益诉求及其表达受到阻滞。公 众参与制度的建立，其目的在于通过一种渠道的构建，赋予 社会成员尤其是弱势群体利益伸张的机会与权利，形成允许 弱势群体的利益主张得以“面世”的体制性公众空间。[3] 其正当性在于能够使能源环境问题得到社会充分讨论，全面 兼顾社会基本价值的多样性，使能源环境这一社会问题得以 和谐解决。（二）提升政府决策品质，对“政府失灵”予以 矫正在能源领域，政府治理主要通过公共政策的运用得以实 现，政府制定公共政策，实现公共资源的合理分配，其主要 目的是满足利益相关人的需求。但政府本身并非一个超利益 群体，其自利动机往往使其在制定和实施公共政策时会偏离 公共利益的轨道。公共权力的垄断会在公共管理和公共利益 之间形成断层，其表迗效果是有限的，这种表迗机制实质上 是对政府治理的一种否定，也增加了社会的不安定因素，只 有提高公众参与度方可予以有效的矫正。能源环境是一个技 术性很强的领域，全知的政府是不存在的。如果要获得所有 全部的信息，并且具备判断全部信息正确性的能力，需要支 付极其高昂的成本。政府在某些时候有限的知识和信息，使 得政府的决策往往是在信息不对称或不完备的状态下进行， 这直接影响到其决策的正确性，影响到能源政策、能源立法 的形成与实践，其结果便是所谓的“政府失灵”。由于“政 府失灵”的可能存在，使得能源法体系必然要引入公众参与 机制，以此克服“政府失灵”带来的不利影响，成为必然之 选。二、公众参与能源生态化的基本方法笔者认为，公众参 与能源生态化的基本方法至少应当包括以下三个方 能源环境信息向公众披露公众参与能源环境信息披露的依 据是公民的环境知情权，即每个公民对政府或企业所持有的 涉及社会公共利益的能源信息拥有适当的获得利用权。环境 信息披露的主体，理论上应该包括一切实施环境行为的主 体，尤其是当主体行为对环境造成了危害或本身有