环境审计小议环境审计亟待加强.docVIP

环境审计小议一一环境审计亟待加强 G278E8IKB48D70H6—〉环境保护是我国的一项基本国策， 环境审计同样将成为十分重要的并且事关国计民生的一项 工作，新形式下学习实践科学发展观，发展环境审计是当 前社会发展必然要求。环境审计是审计机关、内部审计机 构和民间审计组织依法对政府和企事业单位的环境管理系 统以及在经济活动中产生的环境问题和环境责任进行监督、 评价和鉴证，并且揭示环境和资源保护中存在的违法行为， 促进各级政府和企事业单位加强环境管理。 一、为什么要加强环境审计 环境危机正在威胁全球，环境审计是人类加强环境保 护为保护其赖以生存的环境，合理开发利用自然资源，有 效防治污染和其他公害，有力保障人类生存和发展的要求。 西方有些发达国家很早就感受到了环境恶化的危害， 所以社会环保意识较强，并且环境审计起步也较早，有的 国家审计总署设立自然资源利用与环境保护司，内设环境 资金审计处和环境效益审计处，组织会计师、科技专家、 项目评估师、公共政策专家等方面专业人才，开展了土地 开发经营项目成本和效益的评估，分析项目运作的合法性 及效果，开展了国家能源与能源政策对保证国家能源来源和 供应的影响力评估，开展了国家污染治理项目投入和效果的 评估，开展了对垃圾和核废料管理处理有效性的评估，开展 了国家采取政策应对国际化和全球化的环境问题有效性评 估以及其他方面的评估。评估为完善环保法案，促进合理 使用资金，加强环境管理，改善环境质量，作出了重要贡 献。 但也还应看到，虽然西方发达国家环境审计起步早一 些，但也没有很好扼制气侯变暖、南极臭氧洞扩大、土地 沙漠化、海洋赤潮等环境恶化现象。从另一种意义上讲， 西方工业化较早国家过早对环境的破坏是欠了发展中国家 一笔环境治理债。西方发达国家应当付出更多的财力和物 力来治理恶化的环境，并要付出更大的努力来加强环境审 计与国际合作。 我国近年来开展了环境审计。曾提出要关注企业污染 防治情况和因决策不当等造成的环境污染，对医疗废物无害 化处置情况，生态破坏等损害人民群众利益的问题，并具体 组织在这方面作了积极尝试。探索了环境效益审计路子，还 探索了建立环境审计评价指标，以完善经济责任审计评价 指标体系。过去一段时间里，我国环境审计中发现的问题 引起了政府的高度重视，评价促进了政法部门改善管理、 提高效益，更好地服务了社会。 在环境审计上，我国虽然也取得了一定的成绩。但还 应看到在专业人才配备上不全，环境审计的深度和广度还 不够。还应加大对侵占、挪用环保资金的查处力度，加大 对环保资金使用效果的审计力度，加大对环境管理和环境 监督的监督力度，促进环保立法、环保执法和落实环保措 施。 二、如何加强环境审计 （一）尽快制定环境审计标准，制定特殊项目标准采用 原则和方法 西方发达国家为审计工作制定了详实的细则，譬如审 计计划、审计报告等都有要求，无论那个层面进行审计都 要严格遵照执行的。尽管我国现已颁布了多部环境保护法 律，多部与环境相关的资源保护法律以及几百项环境标准， 基本形成了审计及环境法律法规监督体系，但缺乏具体实 施的指导，也缺乏环境审计的具体实施办法和评估标准。 环境审计依据既是环境保护和环境管理的重要手段，又是 审计组织开展环境审计的前提，由于缺乏相关的审计依据 或评价标准，审计人员在对环境效益进行评价时有难度， 审计风险较大。如对环保资金的界限欠缺具体规定，影响 环保资产、负债、成本的核算，有些环保的效果和成本难 于计量，目前按照推算产生的资料很难作为审计依据，有 些环保事项为非货币计量，其成果或损失在会计信息中披 露存在缺陷。 为了解决存在的问题，一要建立可操作的环境审计工 作细则，避免环境审计的片面性和局限性，使环境审计的 范围、内容、程序和方法等制度化、规范化。二是应尽快 建立相应机构，研宄和制定一套统一的环境会计准则和基 本核算体系，为环境审计建立基础，促进环境审计工作的 深入发展。三要严格环境标准管理制度。一方面要积极借 鉴国际环境标准，进一步制定和完善相关的环境标准，另 一方面，要合理制定环境标准实施计划，充分运用环境监 测手段，监督检查环境标准的执行。 有的环境审计项目和其他项目缺乏共性标准，这种情 况就须采用‘以彼之矛攻彼之盾’的方法，利用项目立项 时的可行性研宄及可依的相关规定。 （二）发展环境审计的效果审计 西方发达国家，效果审计在环境审计业务中己经达到 近八成。效果审计主要涉及到项目和管理活动，审计目标 是项目及管理活动的经济性、效率性和效果性。 在我国目前还没有开展全面的环境效果审计，涉及的 领域较少。近几年开展的环境审计项目一般都是以环境保 护专项资金为审计主线，以财务审计为基础，主要集中在 资金的筹集、使用及管理方面，而对环境保护专项资金使 用效益的评价、对