论山东省公共文化服务体系建设和管理方式创新.doc

论山东省公共文化服务体系建设和管理方式创新 【 】文章阐述了山东省公共文化服务体 系建设和管理现状，分析了存在的问题，提出了山东 公共文化服务体系建设和管理方式创新策略。要加大 公共文化建设投入力度;强化文化领域人才队伍建设； 加快推进文化基础设施建设;建立科学合理的工作体 制机制;推进基本公共文化服务均等化。 【关键词】公共文化服务体系;管理方式;创新； 山东省 十八届五中全会提出，构建现代公共文化服务体 系。公共文化服务体系是满足人民精神文化需求的重 要组成部分，是保障和改善民生的重要内容。创新公 共文化体系建设和管理方式，对于有效统筹资源、提 高公共文化服务效能具有重要的推动作用，对于丰富 服务供给、加快建设经济文化强省具有重要的促进作 用。 一、山东省公共文化服务体系建设和管理现状 1、公共文化投入稳步增长 近年来，随着“三站一馆”免费开放及“十艺节” 创作投入的增加，山东省在公共文化方面进入增速较 快时期，投入总量逐年增加。“十二五”期间，山东在 公共文化设施方面累计投入达385亿元，这是新中国 成立以来山东省公共文化服务体系建设投入总量最大、 水平提升最快的时期。 2、文化人才队伍建设不断加强 随着文化强省战略的深入推进，山东省对文化人 才队伍建设越来越重视，人才队伍建设不断壮大，逐 步形成了知识广泛、个性突出、创造力高的文化团队， 为促进山东经济文化建设做出重要的贡献。截止到 2013年底，山东省文化系统从业人员近10万人，其 中，高级职称505人，副高级职称2273人，中级职称 5648人，初步建成了一支规模较大、结构合理、服务 高效的队伍。 3、基础设施建设加快推进 一方面，山东省加快基层文化设施的建设，深入 推进基层文化阵地工程、广播电视村村通工程、农村 电影放映工程和农家书屋工程建设，在基层文化基础 设施建设方面取得了新的突破。［1］另一方面，打通公 共文化服务的“最后一公里”，提出“15 — 20分钟城 乡公共文化服务圈”的理念，鼓励公共文化资源下移， 通过公益性文化场馆免费或者优惠向群众开放。 二、山东公共文化服务体系建设和管理方面存在 的问题 1、 公共文化经费投入总量不足 近年来，各级政府对文化的投入不断增加，但与 先进省份及人民群众的文化需求相比，仍存在较大差 距，比如，当前，山东省GDP总量在全国排在第三位， 人均GDP在全国排在前十位，但文化投入经费远不能 和经济大省的地位相匹配，尤其是人均文化事业费用 仅为25.31元，远远低于全国平均水平（38.99元）。 2、 人才保障体系不够完善 一些地方和部门还没有把实施文化强省战略放到 应有的位置，在文化人才的开发、配置、保障等方面 重视不够;人才队伍结构不合理，高层次人才较少，尤 其是自主创新能力强的 人才缺乏，严重影响了山 东文化创造力的提高;有关文化人才评价的体制机制 亟待完善，文化评估主体的中立性、客体的完整性、 标准的合理性都有待提高，还没有形成靠平等竞争的 市场机制来调动人才主动性、靠科学合理的分配政策 来调动人才积极性的良好氛围。[2] 3、文化基础设施作用发挥不实 从基础设施建设和管理情况来看，很多文化设施 并没有发挥应有的作用。省级、市级文化设施服务效 能较高，作用发挥较好，但很多基层文化设施却存在 重建设、轻管理的现象，很多设施在参与便利性、设 备利用率、布局合理性方面还有待提高。 4、 文化工作体制机制不畅 一项文化服务工作的推进，往往涉及文化、财政、 社会管理等多个政府部门。这种“多龙治水”，可能会 产生职能交叉、权责不一致等问题，影响公共文化服 务效率。尤其是在各县市区，由于文化领域机构改革 模式不统一，使广播电视管理、新闻出版管理、农村 公益电影放映等很多方面的工作存在职责不明确、协 调难度大等问题，造成工作的真空地带。 5、 公共文化服务均等化有待加强 公共文化资源均等化配置要求政府遵循公益性、 公平性和公共参与原则，为不同社会阶层、不同利益 集团提供均等的公共文化产品和服务，以实现公民基 本文化权利。［3］以不同群体的公共文化服务均等化为 例，一些特殊群体的权益保障有待加强，尤其是农民 工群体，由于针对性的文化生活贫乏、文化消费不足， 导致他们的文化需求不能得到及时满足，难以融入城 市文化圈，使得这一群体的精神抚慰和人文关怀缺失 问题日益突出。 三、山东公共文化服务体系建设和管理方式创新 策略 1、 加大公共文化投入力度 建立健全公共文化服务体系投入保障制度，确保 公共文化投入的增长速度高于财政收入增长速度;建 立以政府为主导的公共文化多元投入机制，增加文化 投入占非税收收入的比重，鼓励引导企业、个人、社 会组织等支持和参与兴办文化事业，在公共文化建设 方面增加多种资金投入渠道;实现文化发展政策与财 政、税收、金