论地方政府在环境保护中的作用行政管理.doc

论地方政府在环境保护中的作用 现在，一般将环境执法不力主要归咎于地方政府，从而兴起对政府进 行环境问责的强大声势。国家环保总局副局长潘岳在2006年9刀评论廿肃 省徽县群众血铅超标和湖南岳阳县砷超标事件时直言:“分析两起秉大环境 事件的原因，看似责任在企业，实则根源在当地政府，在地方保护主义， ‘政府不作为’是导致污染事件的根本原因，有关政府和部门责任人负有 重要责任。” 一、当前环境保护的两个特点 环境保护是指为保护自然资源的合理开发利用，防j h环境污染和生态 环境破坏，以协调社会经济发展与环境的关系、保障人类生存和发展为目 的而采取的行政、经济、法律、科学技术以及宣传教育等诸多措施和行动 的总称。它的内涵丰富，主要包括要预防和治理人类活动，特别是经济活 动可忙对人类环境或己经对人类环境造成的污染；将自然资源作为环境要 素，在合理开发利用自然资源的过程中保护环境，同时还包括对自然生态， 自然保护区三等的保护。 （一）环境保护在不同层面呈现出不同的特点 在理论层面，环境保护至少呈现以下两个方面的特点：一从环境污染 产生的原因看，环境保护的主体众多，包括所以参与社会活动的主体都应 成为环境保护的主体。由于环境保护存在于社会活动、特别是经济活动的 各个层面和各环节，因此，环境保护具有广泛的社会性，需要社会的广泛 参与。二从环境保护的目的性来看，环境保护是一种社会共同利益的要求， 是全社会公众根本了要求所在，因而具有公益性。但在现实层面，社会这 个大舞台承载着的不同社会群体，却有不同的表现，并且其活动的目的往 往与环境保护的要求相去甚远，甚至背道而驰。当前，我国社会环境问题 严重，环境保护己成为全社会的共识。但是，企业和企业主为实现其利益 最大化，不惜损害、破坏环境；消费者群体为获取质优价廉的商品而忽视 环境?，农民等群体不惜对资源和环境的破坏，例如，通过乱砍乱伐、滥采 滥挖等破坏植被的行为满足其消费需求。虽然环境保护对于全社会而言有 强烈的共同需求，但是却无法形成环境保护的合力。 （二）环境保护中政府责任的特点 从以上对环境保护特点的分析可以看出，环境保护是社会的共同责任 和共同需求，应当说是力社会普遍认可的。但在具体实施过程中，环境保 护作为一种社会公益性行为，其效用的发挥是通过改善环境质量这一中间 环节而使受益者获得物质利益和精神享受的。因为环保投资明显的社会公 益性，决定了投入者的投资收益不能独享，会形成“利益外益”。就环保而 言，由于其投资的结果直接导致的是环境质量的改善，而对环境质量的消 费不具有排他性，只能与他人共享。现实中的人们却不完全自觉进行环境 保护，因为，谁都不愿意单独投资环保而与他人共享利益，这是由企、Ik“经 济人”的本性和理性人的“自利”的本性决定的。从我国的实际看，近年 来国家和社会大力倡导环境保护，国家也采取相应措施加大保护力度，但 是结果与环境保护的预期有很大的差距，并且整体环境状况在继续恶化。 要突破HI前在环境保护上的困境，必须寻找环境保护的主导力量，形 成环境保护的合力，防止污染、破坏力对环境保护效果的减损和力量的抵 消。在参与环境保护的各类主体中，公民、社会组织无疑是基本力量，环 境保护必须靠他们在各个层面广泛参与。政府无疑是主导力量，由于政府 地位的特殊性，政府作为社会公井利益的根本代表，以及政府所具有的职 权和政府行为的主动性，使它最适宜也是最有能力承担环境保护的责任。 二、政府环保护社会责任的分析 （一） 政府的地位与政府责任 在汉语中，“责任” 一词有两种含义，一是指份内应做的事，即角色职 责和义务，例如医生责任、举证责任等；二是指没有做好应做的事情而应 承担的过失，例如渎职者的责任。本文所指的政府责任属于前者的范畴。 政府责任在性质上属于一种角色责任，该责任得以存在完全是由于责任主 体——政府，依据宪法和组织法在国家社会生活中取得的特殊角色的地位 和职权而形成的。法律给政府依其地位和职权以实现其行政管理的H标， 同时又赋予促成其活动为他人谋取福利的特殊职责。 基于环境问题一旦发生，其影响具有广泛性、长期性和不可逆转性等 特点，必然对当代人以及后代人产生严重的后果。人们为了避免这种结果 的发生，追求现实生活的舒适和维护后代人的利益，构成了社会整体对环 保保护的实际需求。为此，政府以公众利益维护者、代表者的身份，以满 足公众需求的为目的，承担起丫推动环境保护的责任。随着环境污染和环 境破坏问题的円益严重，西方国家率先通过立法确立了政府在环境保护中 的地位，保护环境成为政府的一项重要职责。强化政府环境保护责任是落 实科学发展观的政治需要，是根除环境顽疾的关键点和突破口，是建立规 范和约束政府行力长效机制的经验总结。 （二） 政府环境保护责任的特点 政府环境保护责任的核心是依法行政。从