论公务员财产申报制度中隐私权的保护.doc

论公务员财产申报制度中隐私权的保护 实施公务员财产申报制度是我国民主政治发展的客观需要， 具右法律依据和可行性基础。财产申报制度通过对公务员隐私权的限 制，进而实现对国家权力行使者的有效监督，及对国家公共权力的有 效制约。隐私权表现在自然人享有的私人生活安宁与私人信息秘密依 法受到保护等。对隐私权的限制应有必要的限度，给予必要的保护， 才能在两者之间搭起平衡的桥梁，减少冲突，从而发挥财产申报制度 的作用。 和著作权归原 所有， 关键词：公务员财产申报制度隐私权保护 一、财产申报制度的理论依据与功能价值 （一）理论依据 公务员本身性质具有特殊性。公务员行使国家公权力的合法性基 础来源于全体社会成员权利的让渡，受全体人民的委托来管理公共事 务，其国家性特征高于其社会性特征。公民亨有知情权，公务员的行 为受到广大民众的监督，形成个性的法定“自我丧失”。 市场经济发展和民主政治建设的要求。市场经济的活跃与发展不 断要求更好的制度设计，国家的一切权力属于人民，政府在行使行政 权力的同时，必须受到监督与制约，这就要求畅通监督渠道，加大公 开程度。公务员的财产申报有利于提高权力运行的透明度，一方面能 切实保障公众的监督权，另一方面能有效减少腐败的发生。 我国的法律依据。《刑法》中存巨额财产来源不明罪（指国家工作 人员的财产或者支出明显超过合法收入，差额巨大，本人不能说明其 来源是合法的行为）__是公务员财产申报制度的最直接法律来源。 （二）功能价值 公务员的个人素质不一，在行使职务的过程中也不可能彻底抛开 个人的价值取向，通过公开申报能实现公务员财产透明化，使其非法 收入曝光，及时发现腐败并予以惩处，是一项预警和预防的长效机制。 在此基础上，增强了政府的公信力，促进了社会的发展。公开制度， 还使公民的知情权得到保障，公权力的行使得到监督，体现了公民权 利与国家权力的平衡。 二、隐私权保护的法律依据与价值意义 公务员代表国家和政府机构掌握和行使权力，有别于普通公民， 他们的隐私权必定受到一定的限制，但限制必有度，否则会侵害到个 人的合法权益与合法权利。 （一）概念阐述及法律依据 隐私权的权利主体对他人在何种程度上可以介入自己的私生活， 对自己的隐私是否向他人公开以及公开的人群范围和程度等具有决定 权。目前，我国《宪法》中没有明确规定隐私权，但在今年通过的《民 法总则》中的民事权利部分第一百一十条明确规定了隐私权：“自然人 享有生命权、身体权、健康权、姓名权、肖像权、名誉权、荣誉权、 隐私权、婚姻自主权等权利。”隐私权作为公民的一项基本权利，得到 了法律的高度重视。 （二）隐私权保护的价值意义 隐私权在于维护人的尊严与个人价值。美国哥伦比亚大学的一位 教授与学者，AlanWcstin,曾提出隐私权的四项功能，个人自主、情 感释放、自我评估，及有限与受保护的沟通。公务员财产申报制度的 基本内涵是某些公务员在规定的时间内对其个人及其与之相关的人员 所拥有的财产的数量、来源、支配情况向规定的部门如实申报并接受 监督的制度。虽然公务员身份特殊，担任公职并行使公权力，但他们 同样是受宪法保护的公民，同样具有人格尊严，其隐私权同样应受到 必要的保护。在财产申报制度中，隐私权的过度限制将导致公职人员 的私生活过度，乃至完全暴露于公众之下。 三、财产申报制度与隐私权保护的冲突 （一）合法性依据的冲突 财产申报制度。国家一切权力来源于人民权利的让渡，公务员接 受国家的委托，担任国家行政职务，与国家产生了一种法律关系，即 国家职务关系。从加入公务员队伍的第一天开始，所有公务员的一切 行为，包括个人行为都应受到广大民众的监督。因此国家存权建立财 产申报制度，对公务员的隐私予以限制。申报制度包括初任申报、口 常申报、离职申报，都要求如实申报本人和与之有密切关系人员的财 产及变动情况，对外公布，接受社会公众监督。 隐私权学说。广义的隐私权客体范围学说，一切与个人有关的信 息都可称之为隐私。隐私大体上包括生理的、心理的和社会关系等三 大方面的信息。财产关系当属社会关系这一大类，财产关系包括个人 财产的多少、来源渠道、变动状况等，这些信息都属于隐私权的保护 范围。财产申报制度恰好要求公职人员把这部分个人隐私对外公开， 这势必会造成财产申报制度与隐私权保护客体的冲突，即对公职人员 隐私权造成一定范围的侵害。 （二）知情权与隐私权的冲突 知情权与隐私权具有对抗性。一国公民当然享有知情权。享有知 情权是国民主权原则的必然前提，只有获取到有关的信息，才能对国 家权利进行监督，才能有效地参与到民主政治中来。限制公?赵币？私 权的主要目的是为了制约权力，那么公务员隐私权的受保护范围就会 比普通公民的小；其隐私权还会受到知情权、监督权的限制；隐私权 的限制还带有一定的