论中国农民专业合作社的社员主体资格以《农民专业合作社法》的相关规定为分析对象.doc

论中国农民专业合作社的社员主体资格一一以《农民专业合作社法》的相关规定为分析对象 内容提要:社员主体资格是社员权成立和合作社各项制 度构建的基础，我国《农民专业合作社法》遵从由抽象到 具体的逻辑，分别从两个不同角度对主体资格做出刻画， 从而将我国法上的社员主体类型化为三种情形。在各具体 资格限制问题上，合作社法作出了一些努力，然而仍有待 完善之处，不仅资格认定标准需要重新审视，若干不合理 的限制也应取消或修正。 关键词:农民专业合作社/社员主体资/农民/团体组织 “农民”以及由此衍生出的主体资格问题，是合作社 （为讨论的的方便，以下除了另有说明，“合作社”为“农 民专业合作社”的简称；“合作社法”为“《中华人民共和 国合作社法》”的简称。）最为基础的内容。不幸的是，这 样一个看似很小却十分重要的问题，就像合作社法本身一 样未得到充分的重视。本文旨在从规范分析的角度，梳理 社员主体资格的立法思路，指出其有待商榷之处并提出相 应的修改意见。 一、幵放原则下的社员主体资格及其在立法上的表现 社团是具有共同意愿的成员为了实现某种目的而自愿 结合所组成的共同体，其本身欠缺生物意义上的思维与举 动，社团目的的实现，宗旨之达成全赖成员的行动。成为 某社团的成员，进而享有成员权利的身份在私法上便称作 社员主体资格。而具备社员身份往往需要各种条件，这既 包括法律从整体利益角度作出的强制或任意的规定，也包 括社团从自身特征及需要出发而做出的进一步具体特殊规 定，这种具备某种身份所需要的各项条件，便是主体资格 条件。主体资格条件，可以被看作主体资格的具体化。从 这种意义上讲，农民专业合作社社员主体资格即为成为合 作社社员所需具备的条件。 自i 844年罗奇代尔公平先锋社成立以来，合作社便作 为一种新的理念风靡全球，各种类型的合作社如生产合作 社、消费合作社、信用合作社等纷纷建立。因应此种自发 的经济活动潮流，英国率先在罗奇代尔成立八年后制定了 世界上第一部合作社法律《工业和储蓄互助社团法案》［1］。 随后，各国陆续效尤建立了本国的合作社法律制度。通观 这些法律，在社员主体资格方面，基本都坚持了一个原则 一一开放原则，合作社是人们自愿联合起来的组织，对外 开放有利于鼓励和吸引更多的人加入合作社，扩大合作的 力量。1 995年在英国曼彻斯特举行的国际合作社联盟 (ICA)IOO周年代表大会上通过的合作社七原则［2］，其一 即为“自愿和开放的社员原则”。该原则指出，合作社是自 愿的组织，对所有能够利用合作社服务和自愿承担合作社 义务的人是开放的，无性别、社会、种族、政治和宗教的 歧视。 尽管在合作社社员主体资格上，大多数国家奉行开放 原则，但并不是说对入社者没有任何限制。实际上，在各 国实践中，无论是对抽象资格条件还是对具体资格条件上 往往都有若干限制。抽象资格条件的限制，往往通过国家 立法的形式展现，比如：有的国家立法规定，合作社的社 员只能为自然人，如《意大利民法典》第2522条；有的国 家规定自然人和家庭可以作为合作社成员，如《越南合作 社法》第22条；还有的国家没有直接规定相应的社员主体 资格条款，而是在其他条款中隐含了主体资格条件，如根 据《德国工商业与经济合作社法》关于董事会、监事会成 员资格的规定，可以做文义解释，在德国自然人、法人、 人合公司可以成为合作社社员。具体的资格条件限制往往 是通过合作社章程实现的。合作社为了保证正常运转或者 维持自身特色，可以对其社员的具体资格条件作出限制， 这与合作社私法人属性是相符的。 我国台湾地区1997年修订后的《合作社法》［3］共用 三个条文对社员主体资格做了明确规定。根据第11条规定， 自然人抽象的拥有社员主体资格，但在具体资格条件上又 附加了年龄限制：必须年满二十岁，而作为补充的是，未 满二十周岁但有行为能力者亦可。这是关于自然人社员积 极资格的规定。第12条规定法人作为团体组织具有社员的 抽象资格。同时，又根据不同合作社有限或无限的责任形 态做出具体资格的限制：“法人仅得为有限责任或保证责 任合作社社员，但其法人以非营利者为限。无限责任合作 社社员，不得为其它无限责任合作社社员。”第13条采用反 面排除，在具体资格条件上规定了自然人社员的消极资格: 其一在公法上被褫夺公权者；其二破产者；其三吸用鸦片 或其代用品者。 一、中国法上的合作社社员主体资格 （一）发展历程的概述 晚清西学东渐的过程中，先知先觉的知识分子把西方 先进的合作社思想引介到我国，并身体力行的陆续展开系 列试验［4］。新中国成立后，中国共产党为了加快实现各行 业的社会主义改造，合作社被当做综合改造社会的有效手 段加以利用，逐渐担负起沉重的政治使命。“单纯经济合作 组织”色彩消褪，“准基层行政机构”取而代之。合作社的 宗旨被人