论公诉工作应对简易程序修改之策.doc

论公诉工作应对简易程序修改之策 2012年3月14日，第十一届全国人民代表大会第 五次会议通过了《全国人民代表大会关于修改〈中华人民共 和国刑事诉讼法〉的决定》，此次刑诉法修改对简易程序做 了大幅度的修改，扩大了简易程序适用的范围，规定了筒易 程序人民检察院应当派员出席法庭。简易程序的修改对公诉 工作产生了巨大的影响，如何应对修改后的简易程序也将成 为今后一段时间内公诉工作的重点。 关键词：简易程序；适用范围；出庭公诉 一、刑事诉讼法修改中关于简易程序的规定 2012年刑事诉讼法对简易程序的规定做了大幅度的修 改，主要体现在简易程序适用范围和人民检察院派员出庭两 个方面。 （一）在简易程序适用范围方面 修改前的刑诉法第一百七十四条规定，人民法院对于依 法可能判处三年以下有期徙刑、拘役、管制、单处罚金的公 诉案件，事实清楚、证据充分，人民检察院建议或者同意适 用简易程序的、告诉才处理的案件、被害人起诉的有证据证 明的轻微刑事案件，可以适用简易程序。修改后的刑诉法第 二百零八条规定，基层人民法院管辖的案件，同时符合“案 件事实清楚、证据充分”、“被告人承认自己所犯罪行，对 指控的犯罪事实没有异议”、“被告人对适用筒易程序没有 异议”这三个条件时，可以适用简易程序。修改后的刑诉法 扩大了简易程序适用的范围，不再将简易程序局限在三年以 下刑期的案件，即便是可能判处十五年甚至以上有期徒刑刑 罚的案件，只要符合相关的条件，也可以适用简易程序。 （二）在人民检察院派员出庭方面 修改前的刑诉法第一百七十五条规定，适用简易程序审 理公诉案件，人民检察院可以不派员出席法庭；而修改后的 刑诉法第二百一十条规定，适用简易程序审理公诉案件，人 民检察院应当派员出席法庭。刑诉法修改前，简易程序案件 人民检察院基本不派员出席法庭，这就造成了控辩审三方的 失衡，法院的中立地位受到影响，检察机关的法律监督职能 亦未能有效实现。于是，刑诉法修改后，以法律的形式强制 人民检察院应当派员出席简易程序案件，有效的解决了这些 问题。 二、简易程序修改对公诉工作的影响 （一）简易程序修改给公诉工作带来的便利 简易程序，就是为了能够减轻司法机关的办案压力，实 现案件繁简分流，达到快速办结案件而设置的与普通程序相 比具有手续简便、审结期限短等特点的第一审程序。简易程 序在刑诉法中规定下来已经超过十年的时间，在这十年中， 简易程序对于解决检察机关和法院人少案多的矛盾发挥了 极大的作用，但是，由于简易程序案件适用的范围相当狭窄， 难以适应现实的需要。于是，在今年的刑诉法修改中，以法 律的形式扩大了简易程序适用的范对扩大了适用范 律的形式扩大了简易程序适用的范 对扩大了适用范 的简易程序，公诉部门在建议法院适用简易程序所依据的法 律发生了变化。修改前，公诉部门对可能判处三年以下有期 徒刑、拘役、管制、单处罚金且被告人认罪的公诉案件，才 建议适用简易程序。修改后，公诉部门对被告人认罪且同意 适用简易程序的案件，除了几类特殊案件外，都可以建议适 用简易程序，没有了刑期的限制，因而大大扩大了简易程序 适用的范围。简易程序适用范围扩大，有利于实现案件繁简 分流、提升诉讼效率，有利于解决办案力量不足的问题，使 得公诉部门能够集中力量解决相对比较复杂的普通程序案 件。 （二）简易程序修改给公诉工作带来的挑战 相比较简易程序适用范围的扩大给公诉工作带来的便 利，修改后的刑诉法明确规定筒易程序的公诉案件人民检察 院应当派员出庭则给公诉部门带来了很大的挑战。特别是在 一些大城市的检察院，人少案多的矛盾相当突出，在一些地 区的检察院，人均办案数已经超过了 1⑻件，在案件压力特 别大的情况下，要求公诉人每个案件都派员出庭公诉，将大 大增加公诉部门的工作量，对公诉部门的人力、物力提出了 更高的要求，这无疑会给本来就压力重重的公诉部门雪上加 霜。简易程序出庭公诉也对公诉人的素质提出了更高的要 求，因为简易程序出庭公诉很可能会将一系列简易程序案件 安排在一起开庭，如此，则出庭的公诉人事前将不可能像以 前那样在庭前认真细致的准备开庭事宜，这就对公诉人的庭 审应变能力提出了更高的要求。同时，集中审理简易程序案 件，有可能使得某个公诉人连续开一个早上或者一个下午甚 至是一整天的庭，这就对公诉人的身体素质提出了更高的要 求。 三、如何应对刑诉法修改后的简易程序 （一）准确把握简易程序的适用范E 面对扩大了适用范围的简易程序，公诉部门在审查案件 是否适用简易程序的难度将会增加。 针对简易程序适用的第一个条件“事实清楚，证据充 分”的审查。检察机关在这方面的审查与以往相比不存在差 别，因为凡是提起公诉的案件，必须首先符合“事实清楚， 证据确实充分”这个条件，所以凡是符合提起公诉的案件， 都必将符合“事实清楚，证据充