第6课地方政府.pptVIP

第六章 地方政府 一、地方政府概述 1、影响地方政府地位与功能的因素 单一制国家结构 民族区域自治制度 一国两制制度 二、地方政府的行政区划 1、行政区域划分： 全国分为省、自治区、直辖市； 省、自治区分为自治州、县、自治县、市； 县、自治县分为乡、民族乡、镇； 直辖市和较大的市分为区、县； 自治州分为县、自治县、市。 中央政府可以设立特别行政区。 2、层级 二级制：直辖市--区； 三级制：省、自治区、直辖市--县、自治县、市--乡、民族乡、镇； 四级制：省、自治区、直辖市--设区的市、自治州--县、自治县、市--乡、民族乡、镇 3、大区制 三、地方政府行政区域类型 1、省级人民政府 1）类型 ： 省人民政府 自治区人民政府 直辖市人民政府 2）组成与任期 组成：省长、副省长（或自治区主席、副主席、市长、副市长）和秘书长、厅长、局长、委员会主任 省长和副省长由省人大选举产生，其中副省长均由差额选举产生，任期与人大任期相同。 3）职权 执行省人大和国务院的决议、指示的执行权； 制定本省行政法规、政策措施的制分权； 本行政区域内各项事务的管理权。 4）领导体制：省长负责制 省的重要政府决策都由省政府常务会会议或省政府全体会议集体讨论后做出； 省长拥有最终决定权并对省人大和国务院负责。 5）省级人民政府的机构设置 根据国家的编制规定，省政府的工作部门一般为35－40个，小省应少于35个，大省可略多于40个。 目前，还出现了许多非常设机构、副厅局级的“二级机构” 、省直属的行政办事机构、厅局级企业机构和事业机构，总共加在一起有的已达100个左右。 6）省级政府的机构组成 经济综合管理部门 经济管理专门部门 政治与行政管理部门 科教文卫等部门 （一般而言，直辖市政府组成机构数量高于省政府） 2、副省级市 计划单列市演变而来 是中央与地方政府妥协的产物 目前共有15个副省级市， 4、地级市政府 1）类型 非计划单列市的省会城市 一般地级市  截至2009年10月，全国共有285个地级市 2）地区行政公署 3）地级市政府的机构设置 地级市政府所设机构称为局（处）、委员会，数量一般在30-50个 3）“市管县”体制 内涵：是指地级市政府领导县级政府的行政管理体制。 方式：地市合并 划县入市 建市领县 “市管县”的现状及问题 促进了城乡一体化进程 导致行政管理体制混乱，层级增多 城市虚化和泛城市化 市县发展不协调 改革趋势：省县直管 四、县级人民政府 1、范围：在行政级别上相当于县一级的行政机关。 县（自治县、自治旗）人民政府 市辖区人民政府 县级市人民政府 2、县级人民政府的机构设置 县级政府的机构称局、科，1979年以后机构一般在30个以上。 五、乡级人民政府 1、类型 乡（民族乡）人民政府 镇人民政府 2、组成、任期与机构设置 乡（镇）长1人、副乡（镇）长4-5人 任期每届5年 设民政、公安、司法、财政、文教卫生、计划生育、工商管理、乡镇建设、人武部等机构 3、乡镇的机构设置 直属办公机构 双重领导机构 企事业性质的机构 4、乡镇政府发展存在的问题 机构设置缺乏规范 法定职能有限，而现实职能超规 人员编制超标 财政困难 5、乡镇改革——乡镇合并 六、我国地方行政区划改革方向： 缩省并县，省县直辖，创新市制，乡镇自治 作业 我国政府机构改革中人员分流方案研究 * *