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项目建议书与可行性研宄报告的分别 项目建议书和可行性研究是项目前期两个不同的阶段。 项目建议书又称立项报告，往往是在项目早期，由于项 目条件还不够成熟，仅有规划意见书，对项目的具体建设方 案还不明晰，市政、环保、交通等专业咨询意见尚未办理。 项目建议书主要论证项目建设的必要性，建设方案和投资估 算也比较粗，投资误差为±30%左右。常常，项目建议书的 批复是可行性研究的依据之一。此外，在可行性研究阶段， 项目至少有方案设计，市政、交通和环境等专业咨询意见也 必不可少了。对于房地产项目，一般还要有详规或修建性详 规的批复。此阶段投资估算要求较细，原则上误差在±10%; 相应地，融资方案也要详细，每年的建设投资要落到实处， 有银行贷款的项目，要有银行出具的资信证明。很多项目 在报立项时，条件己比较成熟，土地、规划、环评、专业咨 询意见等基本具备，特别是项目资金来源完全是项目法人自 筹，没有财政资金并且不享受什么特殊政策，这类项目常常 是项目建议书（代可行性研究报告），两个阶段合为一阶段。 以上基本上在传统的项目审批制环境下项目建议书和 可行性研宄的大致要求和区别。随着我国投资体制的改革 深入，特别是随着今年7月20日《国务院关于投资体制改 革的决定》的出台和落实，除政府投资项目延续上述审批要 求外，非政府投资类项目一律取消审批制，改为核准制和备 案制。像房地产等非政府投资的经营类项目基本上都属于备 案制之列，房地产开发商只需依法办理环境保护、土地使用、 资源利用、安全生产、城市规划等许可手续和减免税确认手 续，项目建议书和可行性研宄报告可以合并，甚至不是毕经 流程。房地产开发商按照属地原则向地方政府投资主管部门 （一般是当地发改委）进行项目备案即可。浅谈项目建议 书、可行性研究、项目评估、项目后评价的作用及其区别。 一、项目建议书的主要概念众所周知，项目建议书是 建设项目前期工作的第一步，它是对拟建项目的轮廓性设 想。 主要是从客观考察项目建设的必要性，看其是否符合国 家长远规划的方针和要求，同时初步分析建设项目条件是否 具备，是否值得进一步投入人力、物力作进一步深入研究。 从总体上看，项目建议书是属于定性性质的。 二、项目建议书的作用 项目建议书的作用概括为以下几方面： 项目建议书是国家挑选项目的依据，国家对项目， 尤其是大中型项目的比选和初步确定是通过审批项目建议 书来进行的。项目建议书的审批过程实际就是国家对新提议 的众多项目进行比较筛选，综合平衡的过程。项目建议书经 批准后，项目才能列入国家长远计划。 经批准的项目建议书是编制可行性研宄报告和作为 拟建项目立项的依据。 涉及利用外资的项目，在项目建议书批准后，方可 对外开展工作。 因此编制项目建议书既要全面论述，更要突出重点，一 般侧重于项目建议的必要性，建设条件的可能性，获利的可 能性这三方面，结论要明确客观。做到重点突出，层次分明， 切忌繁杂。 三、 可行性研宄主要概念 可行性研宄是确定建设项目前具有决定性意义的工作， 是在投资决策之前，对拟建项目进行全面技术经济分析论证 的科学方法，在投资管理中，可行性研宄是指对拟建项目有 关的自然、社会、经济、技术等进行调研、分析汁匕较以及 预测建成后的社会经济效益。在此基础上，综合论证项目建 设的必要性，财务的盈利性，经济上的合理性，技术上的先 进性和适应性以及建设条件的可能性和可行性，从而为投资 决策提供科学依据。 四、 可行性研究报告的作用 可行性研宄是投资前期工作的重要内容，它一方面充分 研究建设条件，提出建设的可能性。另一方面进行经济分析 评估，提出建设的合理性。它既是项目工作的起点，也是以 后一系列工作的基础，其作用概括起来有以下几方面： 作为建设项目论证、审查、决策的依据。 作为编制设计任务书和初步设计的依据。 作为筹集资金，向银行申请贷款的重要依据。 作为与项目有关的部门签订合作，协作合同或协议 的依据。 作为引进技术，进口设备和对外谈判的依据。 作为环境部门审查项目）对环境影响的依据。 五、可行性研究与项目建议书的主要区别 研宄任务不同。项目建议书是初步选择项目，其决 定是否需要进行下一步工作，主要考察建议的必要性和可行 性；可行性研宄则需进行全面深入的技术经济分析论证，作 多方案比较，推荐最佳方案，或者否定该项目并提出充分理 由，为最终决策提供可靠依据。 基础资料依据不同。项目建议书是依据国家的长远 规划和行业、地区规划以及产业政策，拟建项目的有关的自 然资源条件和生产布局状况，项目主管部门的有关批文。可 行性研究除把己批准的项目建议书作为研究依据外，还需把 文件详细的设计资料和其他数据资料作编制依据。 内容繁简和深度不同。两个阶段的基本内容大体相 似，但项目建议书不可能也不要求做得很细致，内容比较粗 略简单，属