高校公用房科学管理探索及实践.docVIP

高校公用房科学管理探索及实践 公用房管理是高校资产管理工作的重要组成部分， 其管理直接影响到学校的教学、科研、行政办公及后勤保障 等。通过对高校公用房管理现状的深入研究，提出了相应的 措施。 关键词：公用房管理措施定额核算信息化管理系统 高校房屋资产是国有资产的重要组成部分，占据学校总 资产量的首位，是高校事业发展的物质基础和可持续发展的 保障。高校公用房按其使用性质和功能大致可分为行政办公 用房、教学用房、科研用房、公共服务体系用房、后勤保障 用房以及经营性用房等。长期以来，由于高校公用房管理体 制存在弊端，因此普遍面临着两方面问题：一是供不应求； 二是分配布局不合理，导致公用房使用状况相对紧张，难以 满足学校整体需求。 公用房管理作为高校国有资产管理的一项重要工作，日 益得到各级资产管理部门和管理人员的高度重视［2］。在当 前高校公用房还不能充分满足学校正常办学需要的状况下， 研究如何完善公用房管理体系，科学、合理、高效地配置使 用公用房，充分发挥其在高校教学、科研以及学科建设等方 面的作用，具有非常重要的现实意义。 1高校公用房管理现状及存在问题 1.1公用房管理体制存在的弊端 长期以来，国内多数高校公用房延续学校配给各单位无 偿使用的做法，这种管理体制造成公用房管理和使用之间的 脱节，房屋分配后缺乏约束机制，房管部门无法根据各单位 的实际需要予以合理调配。一方面，学校房屋越建越多，绝 对数量逐年增加。另一方面，有些单位教学、科研任务不足 但占用了较多的房屋建筑物；而有些单位教学、科研任务重， 却没有足够的房屋建筑物供其使用，形成了单位之间公用房 占有量和利用率不均衡的现象。同时还存在房屋非法占用情 况：个别教师占用1间或多间科研实验室独自使用，而学生 无实验用房；部分教师科研项目完成后，仍占据实验用房； 个别教职工离退休后，原使用的办公房屋未退还原单位，成 为个人存放物品的仓库等［10］。 1.2公用房管理机构不统一，体系不完备 目前我国各高校公用房管理机构也不尽相同，公用房因 使用性质和功能的不同分别由资产管理部门、基建部门、实 验室管理部门、科技部门、产业部门、后勤部门等管理，各 部门又有各自的分管校领导，多头管理，缺乏统一的标准， 往往令管理者和使用者都无所适从，导致公用房使用效率不 高。 1.3对土地的利用缺乏科学规划，部分房屋仍属账外资 有些高校存在私搭乱建现象，给学校的发展、治安和环 境卫生带来诸多不便；有些高校部分土地和周边单位的界线 不明，给高校土地的安全利用带来隐患；部分房屋仍属账外 资产，有不少房屋缺乏产权使用证，有的尚未办理过户，有 的属违规建筑。 1.4高校后勤及产业用房缺乏监管 由于高校房产由多个职能部门管理，长期以来造成后勤 及产业用房缺乏监管的局面。有些部门将学校用房无偿提供 给外单位使用；有的为获取局部利益，利用管理上的漏洞将 学校房屋私自出租；有些单位不征得职能部门的同意，私自 建房。另外管理不到位，账、物管理分离，缺乏有效的过程 监督、约束机制。 1.5高校的房屋建筑物存量不足，部分房龄过长 由于资金短缺，高校公用房不足，跟不上事业发展的需 要。很多学校教室、实验室、体育运动场地、学生住宿面积 达不到相关规定的要求；同时一些建筑物年久失修，房屋严 重老化。 2加强高校公用房管理的有效措施 2.1对学校的土地及房屋资产实施产权管理，保证学校 资产的安全 加强与周边单位土地界线管理，应定期察看地界线，确 保学校土地不被外单位占用。 明确学校产权界定、产权管理，抓紧解决房屋资产的历 史遗留问题，尽快办理有关权证手续，达到账物相符、产权 明晰。 落实管理职责。学校与使用人之间必须签订公用房使用 协议，以明确双方的权责关系，并针对不同类型用房制订相 应实施细则，明确使用人的条件和义务，使双方自觉履行协 议的各项条款。 2.2全面清查，摸清家底 高校公用房管理部门应以资产清查为契机，全方位跟踪 公用房使用情况，对房屋建筑物一一核对，清查各使用单位 公用房类别、楼层、地点和面积，统计用房状况，为后续公 用房定额核算做好充分准备。同时将所有房屋建筑物用CAD 软件绘图，形成图册。 清查过程中，学校职能部门要加强对违规建筑的管理， 一旦临时建筑与上级规定以及学校规划相冲突时，临时建筑 要无条件拆除。 2.3健全完善各项规章制度 科学合理的规章制度是我们做好工作的基础。根据国家 有关文件精神以及学校公用房建设审批、验收管理、分配使 用等各项规定，结合学校实际情况，制订一套完整可行的房 屋管理、分配、使用制度，从而明确学校管理部门对房屋使 用进行监督检查的权力和责任，同时用房单位也应加强自我 约束。 2.4建立公用房定额核算及有偿使用机制 对用房单位进行定额核算、有偿使用的机制，能有效提 高房产资源的