农村基础设施融资模式场化路径构建.PDFVIP

DOI：10．19641/j．cnki．42-1290/f．2018．15．029 农村基础设施融资模式的市场化路径构建 ——以农村公路养护资金筹集为例 唐国华 （教授），孟 丁 （教授）1 2 【摘要】农村基础设施作为一个整体项目，其可经营性较低，对基础设施的经济属性进行分析，认为 可将其进行可经营性分解，即将基础设施整体项目分解为可经营性项目、准经营性项目和不可经营性项 目，进而构建多元的市场化筹资模式。基于此，以农村公路养护资金筹集为例，阐述其融资模式市场化路 径的三个阶段，即农村公路的可经营性分析与分解、外部性的市场化融资制度创新及多元的市场化融 资模式构建，并建立较系统的农村基础设施融资模式市场化的路径框架，以期能够促进农村基础设施的 有效供给。 【关键词】农村基础设施；农村公路；可经营性；融资模式；市场化路径 【中图分类号】F830.59 【文献标识码】A 【文章编号】1004-0994（2018）15-0170-7 冲突的目标，并将投资、定价和技术选择的决策政治 一、引言 化，从而导致资金使用效率低下，使原本就有限的农 相对于城市基础设施而言，农村基础设施供给 村基础设施建设资金在拨付、使用等诸多环节中存 较为短缺是不争的事实。农村基础设施供给的主要 在被挤占、挪用、滞留、截留等问题，部分乡县甚至擅 [ ]1 [ ]2 “瓶颈”仍来自于资金的投入不足 ，这种资金压力 自变更投资计划或用途 。 主要体现在三个方面：一是资金投入总量严重不足。 拓宽筹资渠道，引入多元化的市场融资模式是 政府从公共利益最大化的角度出发，更倾向于投资 解决上述问题的可行之道。一般认为，由于存在着经 回收效益高的城市基础设施，对于经济效益低的农 济和技术上的自然垄断、大额的一次性投资、外部 村基础设施建设重视不够，造成了农村基础设施建 性、消费的非竞争性等市场失灵因素，许多基础设施 设中政府失灵的现象。长期以来，我国基础设施建设 不适合仅仅通过竞争性的市场来提供，但这并不意 投入一直遵循着“重工业、轻农业，重城市、轻农村， 味着要由政府来提供基础设施建设的所有条件。人 [ ]2 重生产、轻生活”的原则 。二是资金渠道单一。目前 们日益认识到，传统上归因于基础设施的那些特点 [ ]3 农村基础设施建设基本上靠国家补助、地方财政资 并不适合于基础设施的所有活动 。例如，在铁路方 金配套，几乎没有社会资金投入，这种单一的筹资渠 面，只有铁路基础设施（如铁轨）才有垄断的特点（但 道远远不能满足农村基础设施建设的需求。三是资 这里的垄断也不是绝对的，可能会受到其他方式的 金使用效率低。经验表明，在基础设施的供给中政府 竞争制约），而铁路设备的运作则并非如此。因此，基 失灵而导致业绩不佳的风险要比市场失灵带来的风 础设施是高度异质的，提供基础设施的传统“整体” [ ]3 险更大 。政府对农村基础设施的直接供给，在许多 结构已不再适用于许多基础设施的供给。在基础设 情况下会削弱管理者的运营和财务责任，强加相互 施的供给中，人们可以将基础设施整体项目进一步 【基金项目】广东省交通运输厅科技计划项目（项目编号：科技-2013-02-063） □ 财会月刊2018.15 ·170· 分解为可经营和不可经营的子项目，然后针对不同 非市场领域。就准公共品概念的角度来看，公共品存 的子项目采取不同的筹资方式，从而形成基础设施 在着广阔的市场供给空间。 建设多元的市场化筹资模式。 政府对所有公共品都提供完全的供给不仅不现 [ ]7 在基础设施的许多领域，技术