上海城更新中利益冲突和博弈分析.PDFVIP

关 注FOCUS 上海城市更新中利益冲突与博弈的分析 ◎ 王春兰 摘 要：改革开放以来，中国社会矛盾与冲突日益凸显，政治社会环境变化对 城市规划的影响不容忽视。在城市规划建设过程中，作为利益冲突与博弈的三方，政 府、商业利益群体、居民的行为都在利己与利他之间徘徊并寻找平衡点。围绕城市更 新利益而形成的三角冲突与博弈表现为，政府与商业利益群体之间冲突与合作并存， 政府与民众之间冲突与依赖并存，开发商与居民之间冲突与不信任并存。在“柔性机 制”的作用下，城市更新中的冲突与博弈没有引发彻底的结构性变动，但其仍然对社 会变革与发展具有推动。面临全球化时代激烈的竞争环境，地方政府在城市规划建设 中更要做到“形式民主”。 关键词：城市更新  利益冲突  博弈   【 】 中图分类号 F293.2 改革开放以来，中国社会开始了剧 还比较少见。随着城市化进程的加快，以 烈的利益格局调整过程，随之而来的是日 房屋拆迁和居民安置为中心的城市拆迁冲 益凸显的以利益诉求为主的社会矛盾与冲 突成为城市规划领域的一大焦点问题。上 突。利益冲突与博弈的主体各方利益表达 海作为中国特大城市，在快速融入全球化 以及诉求手段、利益群体之间的联盟与对 进程中，经济社会剧烈变迁使得城市更新 抗等也日臻清晰。城市规划作为一种政策 进程中各行为主体的利益冲突与博弈更为 行为，其实质是在多种相互冲突的利益组 突出。本研究拟分析上海城市更新过程中 织之间寻求解决方案并达到动态平衡。尽 的利益冲突与博弈主体各方的行为特征、 管这种观点正逐步得到认同，但针对城市 博弈策略，思考中国城市规划领域的利益 规划当中利益冲突与博弈过程的实证分析 冲突与博弈行为特征，及其对社会稳定、 【基金项目】国家自然科学基金青年项目和上海哲学社会科学规划课题青年项目 （2009ECK001）成果。 30 《城市观察》2010年第6期 Urban Insight 2010, No. 6 FOCUS 关 注 社会变革的意义，对未来城市管理和规划 了所谓的公共利益而存在的。正如“诺思 建设具有一定参考价值。 悖论”所描述的，政府行为的作用是双重 的，它既可能增进社会公共福利，也可能 一、冲突主体各方行为范式分析 损害公众利益，具有非公共利益指向。在 特定情势下，城市政府为追求效率而牺牲 （一） 政府行为范式分析 公众利益有时显得“无法避免”。政府的 政府是拥有政治权力的重要城市管 权力都是由活生生的个人占有和行使的， 理主体。政府行为指各级政府及其所属 在行使权力的过程中，不能完全排除权力 机关（包括一些依法享有公共管理职能的 阶层因个人的利益导致的权钱交易。 组织）以公法人名义实施的，能对其他主 随着中央政府放权让利，地方政府 体的权利义务产生影响的各种活动。从本 的自主权更大，自身任意活动的空间有所 质上来说，政府也是一类社会组织，区别 扩大，对部门利益、个人利益的追求也更 于其他一般社会组织的是，通常情况下政