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第一节 档案行政管理概论 行政管理的内容 行政环境 行政职能 行政组织 行政领导 人事行政 机关管理 行政文化 行政决策 行政执行 行政监督 依法行政 行政方法 财务行政 行政效率 行政管理学与相关学科的关系 一、行政管理的发展 行政管理的概念 最广义的：指一切社会组织、团体对有关事 务的治理、管理和执行的社会活动。 广义的：指国家政治目标的执行，包括立法、 行政、司法等。 狭义的：指国家行政机关对国家事务、社会公共事务的管理，又称为公共行政。 行政管理的特点 第一，主体是国家行政机关； 第二，客体是依法管理的国家事务和社会公共事务； 第三，核心是进行公共权力与资源的有效配置，追求高绩效。 档案行政管理的概念 档案行政管理：是指以国家各项建设事业的需要为目标，对全国以及地方的档案工作进行统筹规划、组织协调、统一制度、监督指导的活动。它是国家整个行政工作的重要组成部分。 二、档案行政管理的作用 （一）档案行政是实现档案工作总目标的 重要手段 （二）档案行政是建立依法治档新秩序的组织保 证 （三）档案行政是协调档案事业与社会其他各项 事业的纽带 （四）档案行政是促进档案事业不断发展的有力 措施 三、档案行政管理职能 行政职能的概念。职能又称功能、职责。行政职能是指行政机关在一定时期内，根据国家、社会发展的需要，依法对国家社会生活诸领域所进行管理活动中的职责、义务和权限。它既强调政府的任务、责任，又强调政府的功能、作用，是行政职责和行政功能的辨证统一。 《档案法》第六条明确规定：“国家档案行政管理部门主管全国档案事业，对全国的档案事业实行统筹规划，组织协调，统一制度，监督和指导。” 档案行政职能的内容 （一）档案工作的基本原则 《档案法》第二章第五条规定“档案工作实行统一领导、分级管理的原则，维护档案完整与安全，满足社会各方面的利用。” 统一领导、分级管理 维护档案完整与安全 ? 便于社会各方面的利用 《档案法》第六条第二款规定，县级以上地方各级人民政府的档案行政管理部门主管本行政区域内的档案事业，并对本行政区域内机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案工作实行监督和指导 四、档案行政理论研究 （二）档案行政理论研究的主要内容 1.档案行政体制与组织机构； 2.档案行政人员； 3.档案工作法律规范、档案行政法规； 4.档案工作统筹规划； 5.档案工作组织协调； 6.档案行政监督； 7.档案工作业务指导； 8.档案工作调查研究； 9.档案事业的公共关系。 第二节 档案行政体制 （一）综合档案馆 国家档案馆建设是政府的职责 国家档案馆是社会记忆的保管场所 国家档案馆是社会信息的控制系统 档案馆的职能 ??? 档案馆的职能是围绕档案而展开的，具体 表现在以下几方面： ?? 一是积聚档案资源。 ?? 二是保护历史证据 ?? 三是维护档案安全 ?? 四是分析档案价值 ?? 五是传播档案信息 （二）专业档案馆 专业档案馆是指在国家档案馆之外，由部门、专业或依特殊载体形式建立的档案馆。由于一些档案具有较强的特殊性，具有自身的特点，为便于管理，分别建馆。在一些重要的部门，如国防、外交、军队等，一些专业部门，发地质、航空、城建等，一些企事业单位，如大学、研究机构、公司等，一些非纸质载体的档案，如录音录像、照片、电影等，这些单位可根据自身的特点建立档案馆以作为国家档案馆的补充，并构成档案馆网。 （三）档案基层工作机构 文件中心 档案室 档案室 在我国档案室树立大、分布广、类型多，可归纳为： 机关档案室 科学技术档案室 综合档案室 档案资料信息中心 声像档案室 人事档案室 联合档案室 （四）民营档案机构 档案寄存中心 档案事务所 私有档案机构 五、各国档案管理体制比较 （一）分散式档案管理体制 分散式，指的是国家不设立档案行政管理机关统一掌握全国的档案工作，中央和地方的档案工作实行分权管理、各司其职原则。从国外范围看，分散式档案管理体制也具体表现为美国型、英国型、瑞士型三种代表。 华盛顿国家档案馆自由宣言大厅 美国 1934年，由美国罗斯福总统（Franklin Roosevelt）签署国家档案馆法案（The National Archives Act），设立国家档案馆，并成立国家史料出版品与档委员会（The National Historical Publication and Records Commission，简称NHPRC）。 1949年，国家档案馆改隶属于联邦