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港口类工程招标管理水平提高的若干建议提出 随着建筑企业的发展，招投标工作也有了很 大的发展空间，在工程的建设中，招投标工作有着极其重要 的作用。本文就针对港口类工程的招标管理问题进行分析， 并总结出其管理措施。 关键词：招标管理；港口工程；管理措施 TU723 A 引百 工程招标是建筑企业经常采用的选择施工单位的方法， 其具体操作环节是建设单位将待建工程项目作为标的，并吸 引多家施工单位进行工程的报价，建设单位最终从施工单位 中选择最优报价并达成施工协议。工程招标方法之所以被越 来越多的建设单位采用是因为该种方法是通过卖家之间的 公平竞争从而达到买家利益最大化，开展招标活动可以最大 限度的降低施工投资成本，保证工程质量，有助于实现建筑 市场体系健康有序的发展。 1、港口工程招标管理存在的问题 1. 1地方保护主义和行业保护主义倾向明显 由于港口工程所占用的土地资源基本来自于国有土地 和海域资源，而建设资金又属于国家财政拨款，因此港口建 设项目及其重要设备的购买一般采用招标的方式进行。但 是，个别地方政府及行业组织为了阻止其他竞争者参与竞 争，在招标过程中往往违反规定，对招标工作施加过多的行 政干预，设置一系列不合理的行政审批事项，增加一些不必 要的审批环节，这种地方保护主义和行业保护主义严重影响 了港口招标工作的正常开展。 1.2法律监管机制不健全 我国工程招投标行业起步较晚，行业法律法规还不甚健 全。首先，我国政府虽然颁布了招投标行业法律文件，但是 其只是起到行业引导性法律的作用，内容较为笼统宽泛，并 未对具体招投标细节做出明确规定，在违法行为处罚条款方 面也未做出详细说明，缺乏可执行性和对违法行为的惩处效 果，使得法律约束力仅限于形式，没有起到法律约束的实质 性作用。其次，各级政府部门对于招投标管理惩处条例和办 法以及惩处手段缺乏一致性，中央和地方监督部门各为其 主，各自按照自己的管理方法进行招投标监管工作，形成重 复管理或管理空缺的问题，招投标企业也难以判断到底应该 按照哪一套程序执行招投标操作，导致招投标行业极易由于 多重管理而产生管理漏洞。另外，监管部门的管理职责不到 位，管理工作和惩罚措施仅仅局限于形式上，而缺乏实质性 作用也制约着招标管理的质量。一些违规企业往往在受到惩 处后不实际履行应负的法律责任，加之政府部门监管不力， 法律法规就形同虚设。 1.3招投标操作不规范 现阶段，一些单位和个人对于招投标工作的操作还不规 范，没有依法进行招投标工作。主要表现在一些单位和个人 通过不正当的手段规避招标、虚假招标，没有按照法定程序 进行招投标工作。一些招投标工作的流程不够科学合理，不 规范的招标行为屡见不鲜，影响了工程招投标工作的正常开 与此同时，一些招投标项目管理主体不明确，导致有的 招投标项目无人问津，任其自由发展；一些招投标项目多头 管理，秩序混乱，制约了招投标项目的正常开 1.4缺乏有效监督 在招投标活动中，一些单位和部门常常存在着人情招投 标、关系招投标等违反规定的现象，一些工程还没进行招标 就已经开工建设了。出现这些问题的根本原因就是招标主体 对招标投标法的认识缺识以及行政部门对招投标的全过程 缺乏有效的查处及惩罚措施。由于缺乏有效监督，在招投标 过程中，就会产生各种管理漏洞，各种各样的违法乱纪也相 应产生 2、提高港口工程招标管理工作的对策 2.1加强投标资格预审工作 对于港口工程项目招标工作来说，加强投标资格预审环 节起着至关重要的作用。加强投标资格预审，能够提高招标 效率，有效防范招标风险。工程招标中对投标人的资格要求 主要体现在资质、业绩与信誉这三个方面，同时还应当结合 建设项目所具有的规模、复杂程度以及工程造价等方面的期 望进行选择。资格预审前，要对投标单位的真实情况进行详 细调查，最好建立施工企业资质评级信息库，以有利于资格 预审，提高工作效率，同时还可以保证投标人资料真实可靠， 从而为资格预审的正确性提供保障。在同一级别的施工企业 当中，可以加以优先选择，如当地的质检站对其承接的项目 评价比较高的企业，以保证最终选择的企业是所有投标单位 中能力较高、实力较强的企业。而且，根据相关规定，为了 提高招标工作的效率与质量，应当在资格预审阶段最大程度 的控制投标人的数量与质量，确保参加投标的单位都符合资 格要求，以保证招标过程的公平性。大量的实践证明，如果 参与正式投标的企业过多，将会显著增加围标、串标的成本， 而且成功中标的几率也会降低。因此，在确定投标人时，应 明确施工中涉及到的监管问题，并确立相应的对策。 2.2完善评标专家管理制度，加强对评标活动的管理评 标人员的素质 对评标工作能否公平、公正地进行有着直接的影响。因 此，建立并完善评标专家管理制度，对于提高评标活动的管 理水平至关重要。通