德国式民主及其新问题.docVIP

德国式民主及其新问题 现在，德国己有人提出搞直接民主。但是，对 于如何克服危机，没有人能给出答案。两大政党束手 无策，社会众说纷纭。德国的民主政治似乎正处于变 革的前夜，今后将何去何从，仍难见眉目。 德国的民主制度和政党政治是西方较有特色的一 种。应德国弗里德里希?艾伯特基金会的邀请，笔者随 同一个代表团于2008年11月赴德考察了其政治运作 状况。此间，与政治学专家、高级公务员和联邦宪法 法院法官等举行了多次会谈，并进行了实地考察，由 此比较直接地了解了德国式民主及其遇到的新问题。 这里，选其要素，整理成文，以飨读者。 二战教训与德国民主政治的设计 德国现行的民主制度，是二战结束后战胜国强加 给德国的，同时也是当时德国以康拉德?阿登纳为首的 精英人物反思二战教训的结果。因此，德国政党政治 的设计，在许多方面都旨在避免重蹈纳粹统治的覆辙。 现在，政党作为德国政治活动的主体，是民众与政府 的中介，若出现政治煽动，政党则会削弱或缓解其冲 击。每个政党的存在和地位均受宪法的保护，像1933 年希特勒上台后取消其他政党的做法，在目前宪法的 框架下已不可能再发生了。 因为宪法第21条关于政党的规定，有两款是专门 针对这一点的。一是规定“政党内部秩序必须符合民 主原则”。希特勒时期并不是这样，而是由领袖包办其 党。二是规定“政党宗旨或党员及追随者行为有意破 坏或推翻自由和民主的基本秩序，或有意危害德意志 联邦共和国的生存，该政党属违反宪法”。一战以后， 德国也曾建立民主体制，但是政党民主不完善，后来 纳粹党通过煽动宣传颠覆了民主体制。这一规定即是 为了避免历史悲剧重演。 为此，德国专门设立了联邦宪法法院，若有要推 翻国家民主根基的党派，联邦宪法法院可以裁定它违 宪，禁止其存在。迄今有两个政党被禁止过，一是二 战后纳粹党的后续组织，该组织没有吸取二战的教训， 又要成立领袖制的国家；二是冷战高峰时期的共产党， 不过冷战结束后对它的禁令就取消了。裁定一个政党 是否被禁，不是看其违宪的言论，而是看其违宪的行 为，起诉时程序也要符合宪法，因此，这是一个非常 复杂、严格和缓慢的过程。国家民主 德国的民主强调人民政治意志的抉择是自由公开 的，不仅在大选期间，而且在大选间隔期也必须能表 达其政治意愿。这样一种要求就使政党的存在成为必 需。政党参与人民政治意志决策的形成，而大选主要 表现为人民对不同政党的选择；在两次大选期间，人 民通过政党影响政府决策。因此，国家民主主要是通 过政党活动来实现的。 政党的建立是自由的，无须政府批准，政府没有 权力禁止政党的产生，只是在注册方面有一些规定。 政党一旦产生即受到宪法的保护。这自然会造成多个 政党的存在。对于任何一个政党来说，只是作为一分 子参加政权，不可能垄断政权。宪法规定，政党享有 权利参与政治决策，所谓参与只是施加影响，不能强 加于人。其做法是听取民意，并通过与民众的接触影 响民众。 既然是多党制，机会均等就很关键，否则就不能 平等竞争。因此，国家对政党是中立的，绝不袒护或 者阻止某个政党。若一个政党参加大选，只要能得到 0.5%以上的选票，就能享受到国家的资助，并且选票 越多，国家补贴的数额越大，比如，400万张以上的 选票每张获得的补贴要增加一个档次。在大选期间， 不管政党大小，都能免费在媒体上作宣传。联邦宪法 的用意是让小党也能参加政治活动。但也不完全如此， 法律规定只有获得5%以上选票的政党才能进入议会， 少则不能进入决策程序，用这种方式来保证立法运作 的有效性，并能产生强有力的议会和政府。 多党制势必会产生政党竞争。德国民主政治的集 中体现也是三权分立，而政党在行政、立法和司法方 面都能起到作用。因此，在实际的政治运作中，政党 竞争取代了三权分立。也就是说，国家权力的制衡和 牵制，是通过政党之间的相互监督或党派竞争来进行 的。 当然，政党之外也有监督和制约力量。一是有很 多利益群体，比如工会、行会等，可以针对一个党派 的决议进行抗议。二是大众媒体表现为直接的民主监 督，对政党和民众的影响力都非常大。三是直接民主 的渠道，比如老百姓提出要求，集合签名达到一定人 数，可以作为议案直接送达议会表决。 政党民主 政党民主是德国民主制度的重要组成部分。在德 国，政党不是国家的部门，而是社会的一部分，是基 于社会政治领域的一种组织，它的性质相当于协会， 可以作为法人，直接参加诉讼。但是，它又有一种很 特殊的地位，对人民承担着一种任务，对政府有直接 的影响。基于国家民主的宗旨，这种地位要求其内部 秩序必须符合民主原则，那些非民主的党派则不能参 加政治运作。 出台于1967年又经过约30次修订的《政党法》 规定：每个政党必须有一个书面的章程和纲领。章程 的形式包含哪些项目有硬性的规定，但不规定具体的 做法，其背