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当前中西部贫困地区新农村建设的特点问题与对策 鄂少卿（1991-），男，汉族，山西 忻州人，硕士研宄生在读，单位：山西财经大学公共 管理学院，专业：社会保障，研究方向：社保基金管 理。 我国现阶段仍处于社会主义初级阶段，仍 然有许多贫困地区亟待发展，这类地区的新农村建设 对于实现我国农业现代化是必不可少的，对于实现中 华民族的伟大复兴也有重要意义。本文依据忻州地区 的新农村建设实际，分析贫困地区的面临的困境，提 出应对的措施。 关键词：特点；问；新农村建设；贫困地区；应 对措施 中西部地区新农村建设的特点 当前我国在中西部地区进行的新农村建设主要是 通过部分地区试点实行然后进行前期探索，摸索出可 行的道路，最后再在更广阔的地区来实行，以提高政 策实行的准确性和有效性。而当前中西部地区新农村 建设的特点主要有以下几个方面：首先，初步形成了 中央和地方的联调联动机制，在中西部地区先行开展 实验的地方包括了许多方面的建设，如农村土地综合 利用，农村水利建设，环境保护，垃圾处理等等。在 各个方面的新农村建设中，从中央到地方各部门结合 自身职责和业务范围，分析不同地区不同的发展状况 和发展条件结合当地实际情况进行各具特色的新农村 建设，同时针对新农村建设的特殊需要规划设计符合 当前情况的新项目新计划，因地制宜，依托项目以点 带面全面促进新农村建设。在实践中由中央部门牵头 各地区相关职能部门配合开展了一系列的发展农村经 济的专项活动，如农业部主导的循环农业发展行动， 商务部的万村千乡和双百市场工程，环境保护部的农 村村容村貌计划，民政部的非公组织服务新农村活动， 水利部的农村饮水用水安全为主的新农村建设活动等 等［1］。 在广大农村地区大力进行基础设施建设，无疑是 新农村建设的重点，也是贯彻落实中央精神的积极行 动，而且为中西部地区新农村建设提供了成功的案例。 其次，在中西部地区形成了各具特色的新农村建设模 式。在积极探索和不断前进的道路上，涌现出了许多 具有示范意义的案例。 山西省各地坚决贯彻落实科学发展观，在实践中 进行了卓有成效的探索，逐步走出了一条“以工补农、 村企共建、和谐双赢”的新农村建设之路，全面促进 了本省的新农村建设又好又快发展［2］。陕西省在养老 服务领域，资助建设了 1200个农村幸福院和100个以 上的老年人日间照料中心、养老服务站和老年餐桌， 使每千名老人拥有养老床位数达到32张，有效改善了 农村地区的老人养护问题。第三，分类研宄、分层推 进的战略思路。在过去的几年实践中，各省普遍采取 的新农村建设方法是根据各地区有差异的发展层次， 发展机遇，社会环境，采取分类研宄、层层推进、分 批建设、点面结合、以点带面的方式，以因地制宜为 原则充分利用各地区的先天优势推动新农村建设又好 又快发展。如山西省一是从农民的收入主要来源同， 分为四个层次推进；二是从不同地区发展农业的先天 条件不同，分为山林区、牧区、平原区三种类型地区； 三是从区域分布和地域分类不同，分为晋北，晋中， 晋南地区。 中西部地区新农村建设的问题 进入21世纪以来，在党的正确领导下我国农村地 区的经济建设和社会发展都取得了长足的进步，但是 同时也存在着农村基础设施落后，科教文卫发展滞后， 农民增收困难等问题［3］。这些问题都严重制约了农村 地区的进一步发展建设，我们必须深刻总结找到应对 之策。 第一个问题，农村地区资金投入和管理不足，基 础设施建设与城市相比存在较大差距。虽然十六大以 来农村基础设施投资增长较快，资金投入量显著增强， 较为有效地促进了农民增收。但总体来看，农村地区 的基础实施仍然落后，显著地表现为道路和水利工程 以及文卫设施的不足。资金投入的不足使得农村地区 基础设施建设跟不上农业经济发展的要求，成为了制 约生产力发展的瓶颈。由于资金投入不足，有很多村 镇的饮水和农田灌溉设施老化失效，造成村民饮水困 难和农田产量下降，道路年久失修影响村民出行和货 物运输。许多村屯没有文化站等满足村民精神需求的 设施，也没有处理生活垃圾、污水排放的设施，造成 了垃圾围村的现象。另外资金的挤占挪用的现象相当 普遍，财政资源配置不合理，资金投入渠道不足而且 及投入结构不够合理，央地之间权责不明晰，国家拨 付的农业资金使用不合理。等等所有这些都严重影响 农村基础设施的建设。 第二个问题是农村地区医疗卫生文化教育等各项 社会事业相对滞后。一个是农村医疗条件及水平都不 足，设施落后。农村合作医疗覆盖率仅仅是15.6%， 中西部地区村镇医院危房率高达33.3%, 85%的医院需 要装备。二是教育投入不公平，教育资源过度集中于 城市，教育质量差别较大。同时还存在着农民教育负 担过重，辍学率高等问题。 三是文化体育设施缺乏，许多村镇都没有篮球场， 文化站，图书室等活动