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干部流动调查 “怎么，这么快又换人了？”前不久，记者在与 家乡人聊家乡事时，谈起家乡的一把手，忽然听到一 个陌生的名字，不由发出如此感慨。 记者的家乡是西部某省一个百万人口的丘陵大县 扳起指头算，进入新世纪以来，己经换了 5任书记、4 任县长。时间长的待了不到2年，短的只有9个月。 因此提起家乡父母官，竟有不知今朝是何人的感觉。 而根据记者了解，这种现象并非个例。据有关方 面的调查数据，近些年来，该省的县委书记平均任职 时间只有1.3年、县长平均任职时间只有1.5年。也不 仅仅是一两个省如此，可能多数皆然。比如邻近的一 个省，90多个县（市、区）中，只有一名县委书记在 岗位上干满了一届，其他党委一把手在任内纷纷被调 动岗位，任期制的执行率只有1°%。其他省的情况也 差不多。如江西的一个县，近10年党政主要领导换了 10人；辽宁省的一个县级市，7年换了 6茬一把手。 还不仅仅是县一级，个别地方甚至出现了地级的市委 书记13年中换了 7任的情况。 地方一把手这样走马灯式的调整，究竟是利是弊， 会给当地经济社会发展带来什么样的影响？记者对此 铁打的衙门流水的官 第一站是记者的家乡所在县。通过在街上随机采 访发现，当地群众也对来来往往的一把手搞不清楚。 “现在书记是哪个，搞不清楚，没兴趣。” 一个摆 摊的年轻人说。 “是姓张吧，我好像在电视上看到过。”一个下岗 工人说。 “张书记是哪百年的事了，都换了好几茬了。现 在刚刚换了届，新来的书记姓李。”旁边的一个人纠正 道。 “新来的是李书记，陈书记调到市上了。陈书记 年前刚解决了我们那里的征地拆迁问题，大家伙说过 年给他送锦旗。结果春节去，才知道他己经高升了。” 一个中年人说。他的同伴接口说，“陈书记是好书记， 就是待的时间太短，才一年多。” 他们的话引起了旁边一个老者的注意，道:“就是。 我们这里书记都待不长，一两年就又走了。真是铁打 的衙门流水的官啊！” 记者问他们，书记换得勤好不好？“当然不好啦。” 几个人异口同声，“刚刚做出了点成绩就走了，新来的 书记会怎么搞，大家心里没底。” 一般群众这么想，党政干部又是怎么看的呢？李 某是县里的一个中层干部，同时又是人大的兼职常委。 他对记者说：“每个领导的思路、观念、做法都不同， 换得太快，可能会影响到工作的连贯性。” 说到当地一把手调整频繁的原因，李某有自己的 认识。 “我个人认为，我们县是一个百万人口大县，有 一定经济基础，地理位置又靠近省会，是培养锻炼干 部的好口岸，适合准备提拔使用的干部来这里过渡一 下。” “有些群众担心书记走了，发展就会中断。你认 为是这样吗？”记者问。 “并不是这样的。我认为领导班子是个集体，主 要颂导作用很大，但不是决定作用和唯一作用。从这 几年的实际情况看，虽然书记换了几个，风格做派不 同，但我们发展的思路基本没变，只是在提法口号上 更加提炼一下。我真正担心的是另一个问题。” 李某说，一把手个人的资源、关系、人脉，是构 成其能力的重要组成部分，甚至是影响一个地方发展 速度快慢的重要因素。比如前任书记是省上下来的干 部，又是市委常委，可调动的资源丰富，工作力度自 然就大，经济就发展得快。而并不是每个书记都具备 这个特殊因素，因此有干部都担心原来的发展势头能 不能持续下去。当然。组织也有考虑，希望他到更高 的层次去发挥作用。 但记者对这个问题有自己的理解。记者认为，一 个地方发展，不可能也不应该过多地依靠一把手个人 的关系、人脉甚至级别。毕竟个人因素是短期性的， 是不可持续的，地方发展归根结底是靠思路、靠环境。 记者相信，只要有一个科学合理的发展思路，并按照 这个思路持之以恒地干下去，家乡会一天比一天更好。 一任领导一个蓝图 记者又来到邻县。半年前，记者曾到此采访过该 县的县委书记，当时就风闻有调动之说，没想到这次 再来，果然物是人非了。 当地一个老同志何某说起这个问题，很是激动。 他说该县最近这8年间，变换了 5名县委书记、4名 县长，平均任职不到2年。并且一任领导一任规划， 一个说发展民营企业，下一任来后说重点发展蚕桑生 产，又来一任说要工业兴县。一任书记要向东发展， 下一任又要向西发展。换来换去，结果哪里都没发展 好。说到这里，何某很是愤然：“我们县的发展就是被 这样耽误了的！” 记者问他，该县的一把手为什么换这么勤。何某 一个个娓娓道来：最开始的书记是犯了错误被撤职， 接任的书记大搞政绩工程、不切实际地铺摊子，搞了 一年多被上面调走了。后来的书记倒是不错，很务实， 很快被提拔了。又调来一个，却因为腐败问题落马。 再就是记者采访过的曾书记，干得刚有起色，这不， 又高升了。 记者说：“不能胜任或有的一把手被及时调整，也 是应该的，因为他们在这个位子上待得越久祸害越大; 能为老百姓干事的书记被提拔则是好事，显