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当前乡镇财政管理中存在的问题与对策 当前乡镇财政管理中存在的问题与对策 财政金融 当前乡镇财政管理屮存在的问题与对策 江苏省海安县孙庄镇财政所黄玉凤 乡镇财政作为国家最基层的一级财政，在合理分配财政资 金，促进乡村经济和社会事业发展，加快社会主义新农村建设 进程等方面发挥着积极的作用.近年来，乡镇财政大力扶持民 营经济，努力培植税源，积极组织各项税费收入，财政收入快速 增长.在安排财政支出，执行财政预算方面，能按照一要吃饭， 二要建设的原则，量人为出，确保重点，在保证行政事业单位 人员经费和各部门必须的事业经费的同时，逐步加大对农业， 教冇，农村公共基础设施的投入，为改善投资环境，增强发展后 劲，促进经济持续，快速，健康发展，奠定Y良好的棊础.但是， 财政总收入的快速增长并没有带来可用财力的同比增长，加上 行政一般性支出增长较快，农村基础设施投入的不断加大，乡 镇行政事业规费逐步取消，财政支出压力越来越大.乡镇财政 管理难度越来越大，乡镇财政管理工作中存在的一些问题表现 越来越突出，不得不引起关注. ，乡镇财政管理上存在的主要问题 年初预算编制粗糙，预算编制缺乏严肃性乡镇财政年 初编制收入预算时，一般按照上年实绩和一定的增长比例来编 制新一年度的收入预算.这种方法有以下几个弊端，一是上年 收入实绩中一些项目具有偶然性，二是一些税收项目的增长具 有其自身的发展规律，j是国家税收政策的变化，当国家税政 策发生重大变化，新增税源增加的税收不足以弥补存量税源减 少的税收时，收入预算将无法实现，如果差距过大将无法向乡 镇人代会交待，必将出现花钱买税和预征下年度税收的问题. 以江苏省海安县某镇为例，近两年该镇组织收入的成本高达 120多万元，占新增分成财力的42%.镇财政年初编制支出预 算时，只对基木支出进行较为详细的测算，而对项目支出几乎 是随意估算，造成追加支出预算频繁发生，有的支出项目追加 率达200%，有些上级要求的支出项目不需要用，年终还必须结 转下年. 凋整预算不规范，预算调整走过场.在预算编制比较粗 糙的情况下，追加或调整预算在所难免，但是《预算法》规定追 加预算必须报同级人代会批准，而目前有些乡镇追加预算未报 同级人大审批，超出预算部分实际上脱离了本级人大监督. 有些乡镇预算调整虽然有书面报告，但调整程序简单，调整理 由不充分，没有经同级人大主席团或人大代表认真讨论审议， 预算调整成了应对审计部门和上级财政部门形式.造成预算调 整不规范，调整预算走过场的原因是多方面的，首先是年初预 算编制不认真，没有全而细化预算，导致预算金额与实际收支 相差过大，需要调整的项目太多.乡镇财政所怕麻烦.见票照 支，不按照《预算法》的规定进行预算调整.二是在预算执过程 中，有关部门从各自部门工作的需要出发，频繁出台要求乡镇 财政负担的支出项目，使预算调整无法适应有关部门的不断变 化，造成预算调整过程中简化法定程序走过场.三是乡镇人大 对本级财政预算执行监督力度不够，注重预算编制和年终决 算结果，忽略预算执行中的经常性监督和约束.没有把超预算 的支山项目制止在支山发牛.之初.没有在审查预算调整方案 时.认真查明调整理由和调整的必耍性.维护预算执行和预算 调整的严肃性. 土地出让金管理不规范.企业欠缴现象严重.乡镇土地 出让管理中存在着收支不归U，核算不规范，收缴不及时等问 题.一是土地出让金收支不归口.有的在乡镇财政所预算外账 户巾反映，有的在乡镇工业园区账户中反映，有的在乡镇城投 公司账户屮反映，还有的在乡镇招商办，民营办账户屮反映.二 是土地出让金核算不规范，财务与业务严重脱节，有些乡镇财 务上提供不出有关土地征用，补偿等方面完整，有效的资料.土 地出让业务的合法性，合理性与真实性无法得以证实:土地出 让金的帐务处理在昱域范周内没有统一的规定.收支全貌无法 反映.三是土地出让价格明显偏低，带有随意性:有些乡镇不惜 以降低土地出让单价引进外资，吸引民营资本，其差额由财政 垫付，奖励或返还给企业的出让金手续不全，审批不严，管理较 为混乱.四是土地出让金欠款情况也较为普遍.不少镇以扶持 企业发展为由，不从源尖上按制企业欠款，企业土地证到手后. 还款意识不强，造成土地出让佥清收老人难. 行政性支出增长过快，招商经费管理较乱.一是招待费， 会议费，达标检查费增长迅猛，无法控制，成了乡镇一般性支出 难以下降的顽疾.二是已经条管的部门由于经费不足.频繁向 乡镇财政伸手要钱，且越要越多，成为乡镇一般性支出增长的 推手.三是税收征管成本过高，吸引境外税源奖励过大.由于下 达给乡镇政府的税收任务与税务部门下达给所在乡镇的征收 任务不一致，乡镇政府为了完成任务，不惜重金奖励征收部门. 在吸引境外税源过程中，乡镇之间恶性竞争，不断提高奖励标 准，在县内乡镇之间相