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干部学习课件：我国国家赔偿法的实施现状及完善 干部学习课件：我国国家赔偿法的实施现状及完善 干部学习课件：我国国家赔偿法的实施现状及完善:2013-11-15 15:56:28干部学课件：我国国家赔偿法的实施现状及完善杨小军 国家行政学院法学部副主任、教授大家好，今天我们讲的主题关于《国 家赔偿法》。《国家赔偿法》是我们国家在民主法制建设方面一个非常 重要的法律制度。这个赔偿制度，过去大家都清楚的都是民事赔偿， 就是老百姓跟老百姓之间发生纠纷，造成了损害，比如说两辆车刮了， 把人打伤了，打架当中它需要赔偿损失，这是民事赔偿。但是，我们 还有另外一种赔偿制度，是有一部分群众所不了解的，就叫国家赔偿。 国家赔偿制度，就是国家机关及其工作人员他在行使职权过程当中， 如果给他人造成了财产损害，国家要承担赔偿责任，这就叫公赔，这 不是私赔。《国家赔偿法》，国家的机关及其工作人员在行使权利的时 候，如果给人造成了损害，要赔偿。这个有专门的法律，过去是由《民 法通则》在规定，现在有一个专门的法律叫《国家赔偿法》。《国家赔 偿法》这个规定的制度，其实我们讲目前己经在实践当中已经实行了， 《国家赔偿法》出来后己经10来年了。赔偿的情况，我们把它做一 个简单的概述。里面涉及到这个制度和它在实践当中的主要问题。第 一个，功能定位问题。就是《国家赔偿法》，国家赔偿制度到底起什 么作用？它是起一个功能评价作用，还是一个损害赔偿，一个权利保 护、权利救济？我们认为这个问题，是一个根本性的问题。 比如 说，我们在实践当中，行政机关比如说检察院、公安局，它抓了这个 人，他有犯罪嫌疑把他抓了，抓了以后，后来查明了真凶，这个人就 抓错了，那就把他放了。现在有一个认识问题，什么问题呢？就是这 个人因为涉嫌，嫌疑，那就没有证实他一定是犯罪，那就把他抓了。 这个从检察院和公安局来讲，这很正常，你有嫌疑，我就抓你。但是， 我抓住了以后，我调查淸楚了，最后证明排除了嫌疑，不是你，那我 就把你放了，所以我的工作是没错的。但是，作为被抓的这个人，他 就莫名其妙，嫌疑也不是我的问题，我长的像那个犯罪嫌疑人，那我 就是有嫌疑？或者我那天到现场去过，那这个也不是我的错。但是， 我平白无故的被你抓进去关了两个月，那我怎么办？所以，这个放出 来的人需不需要赔钱，就成了一个问题？检察院说我没抓错，我抓你 也是对的，放你也是对的，我就不应该赔。被抓进去的人讲，那我平 白无故的在牢里待了两个月，那我的损失你为什么不赔呢？这就涉及 到一个国家赔偿的功能问题。它是一个定是非、定谁对谁错的制度， 还是一个保护受害人、救济受害人、赔偿受害人、弥补受害人损失的 制度？我认为，全世界的国家赔偿制度和我们国家的赔偿法都很明 确，国家赔偿就是它的定位。就是什么？就是受害人的损失，都是他 的权利保护、他的损失的补偿问题、他的损失的赔偿问题，是这个。 所以，对错无关，而是与这个结果有关。这是我们要明确的第一个问 题。第二，责任主体是谁？《，或者被判了刑，什么原因呢？你自 己承认的。比如说，我们讲存的老板去开车，出了车祸，他让他的司 机来顶，然后司机就说是我开的车。公安机关又没右别的证明，好了， 就认可了，然后这个人就被判刑。判刑进了牢房他不干了，这个事情 不是我干的。后来一查，好了，确实不是你开的车，这个是老板开的 车，因此把老板送到牢房里去，把司机放出来。司机说，那你把我关 了那么长时间怎么办，你要赔我。凭什么要赔你？按照《国家赔偿法》 就不赔了。为什么呢？因为你自己故意做虚伪供述，伪造说你存罪， 其实你没罪。你在糊弄司法机关，然后你糊弄完了，你被抓起来，你 被判了，你现在反过来，我把你放了，你还要求赔，这个不行。第三 个，因公民自伤、自残故意行为致使损害发生。就是说，你有损害， 但是不是我给你造成的，是你自己弄的。比如说，你自杀、你自残， 你什么开胸验肺，你给自己浇一身汽油，然后你拿打火机点着，你把 你自己烧了个半死，你住医院花那么多钱，然后你还要让国家赔你， 那这个说不过去。你自伤、自残这个行为，发生的任何损害后果，国 家是不承担赔偿责任的。还存一个，就“存疑不诉”的案件，免除国 家赔偿责任。这个“存疑不诉”这个问题，现在说实话，是有很大的 争论的。就是我们刚才讲，我们国家的刑事案件制度里面，刑法里面 规定的和刑事诉讼法里面规定的叫什么呢？我先讲这个不同的看法， 就是说这个人因为证据不足，我们不能起诉它，不能追宄刑事责任， 不能判他有罪。这种人释放以后，赔还是不赔？有一部分观点认为， 这是存疑义，而不是完全排除嫌疑，他的嫌疑还是存在的，只是证据 不足，这种人不应该赔。另外一种，说不对，那就应该赔。为什么呢？ 因为疑就是无罪，无罪就要赔。这里面有一个法律标准和道徳标准的 纠结问题。比如说，按照刑法和我们国