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德国最低工资制度的争论及对我国的启示 制定最低工资制度是保障劳动者基本利 益的有效措施之一。但是作为传统的重视劳动者利益 的国家，德国至今没有通过最低工资制度，其主要原 因是相关利益团体在最低工资标准的适用范围上存在 很大差异。德国的最低工资制度争论也为我国进一步 完善最低工资制度、合理制定最低工资标准提供了参 考：应该综合考虑各关联方的利益，制定实施行业、 工种与地区相结合的多维度的最低工资制定标准。 关键词最低工资制度；产业标准；国家标准；争 论 ［ ］F244.2 ［ ］A ［文章编 号］1673-0461 (2015) 05-0092-06 最低工资制度是用法律的形式规定工资的最低标 准，经营者支付给劳动者的报酬如果低于最低工资制 度规定的标准就属于违法行为。发达国家中，美国、 法国、意大利、英国和日本等国都先后通过了最低工 资制度，以法律的形式统一规定了全国工资的下限。 在欧盟，也有20个国家拥有了最低工资制度，但是作 为传统的重视劳动者利益的国家__德国至今也没有 通过有关最低工资的法律。在德国，代表劳动者利益 的产业工会和代表经营者利益的产业经营者组织在产 业层面自主商讨产业最低工资标准，其结果被产业劳 动协约覆盖的所有企业认可和执行，而政府的主管部 门__联邦劳动社会部也根据产业劳资谈判的结果发 布强制执行通知，要求产业内所有企业必须遵守。这 样的法定最低工资标准目前仅仅在建筑业（主要是建 设、装修、屋顶修理、拆卸）等几个少数产业内存在。 一、最低工资制度引入德国的必要性 在德国，最低工资标准一般是由产业、地区工会 和经营者组织经过自主谈判而决定，遵守产业劳动协 约的所有企业都必须执行这个标准。这种产业层面统 一的工资标准形式曾被认为对稳定劳动市场做出了巨 大的贡献。但是从20世纪80年代后期开始，经济全 球化加速了德国劳动市场制度的缓和，制度缓和的结 果是弱化了德国传统的产业劳动协约自治制度对工资 制定的影响力。造成产业劳资协商制度对工资标准的 影响力下降的主要原因是：“开放条款”①强化了个另IJ 企业对劳动时间和工资等基本劳动条件的控制力，降 低了产业劳动协约对企业的约束能力。其次，以脱离 产业经营者组织的形式逃避执行产业劳动协约的企业 数量日趋增加，降低了产业劳动协约的影响范围。根 据德国经济社会研宄所（WSI）的统计，1998年至2011 年的13年间，产业劳动协约覆盖下的劳动者比率从 76%降至61% （原西德地区，原东德地区的变化趋势 是63%降至49%）。此外，即使是执行产业劳动协约， 劳动者被迫接受极低的产业工资水准的事例也并不鲜 见。对照加权平均计算出的最低工资标准（2008年的 每小时工资：原西德地区是9.5欧元，原东德地区是 6.87 欧元（KalinaWeinkopf, 2010, S.2）），相当多的 产业劳动协约所规定的工资水平低于该标准。根据统 计，有130个业种的产业工资低于每小时6欧元。例 如，原东德地区的从事园林业的劳动者每小时只获得 3欧元的产业协约工资，而该行业在原西德地区的每 小时产业协约工资也仅有5?6欧元②。而在原东德地 区的勃兰登堡州，理发师行业的产业劳动协约规定的 工资竟然低至2.75欧元的惊人水平。这样的产业劳动 协约工资实际上已经失去了保护劳动者权益的功能。 德国工会总同盟（DGB）和社会民主党（SPD）认为: 从事全职工作，却生活在贫困线以下的状况不应该出 现在高度重视劳动者权益的德国，必须出台保护低薪 劳动者的法律。 同时，欧盟经济一体化进程也动摇了德国安定的 产业统一工资制度。“申根协定”废除了申根国家间的 国境，人员和货物的往来更加便捷，德国企业的经营 者可以以更加低的工资雇佣从中东欧国家流入德国的 劳动者。为了保护德国劳动者的合法权益，也为了防 止外国劳动者对德国劳动市场的“工资倾销”，在德国 制定最低工资制度是必然的趋势。2006年5月23曰， 德国工会总同盟提议在德国实行全国统一的最低工资 标准——每小时7.5欧元；2010年5月8日，该同盟 将标准提高至8.5欧元③。但是，自从德国工会总同 盟提出最低工资制度的请求以来，围绕最低工资制度 利弊的争论就一直没有停息。2008年7月，最低工资 的关联法案通过了联邦政府的审查④，但是反对最低 工资制度的呼声仍然此起彼伏。 绕最低工资制度的争论及原因 围绕最低工资制度是否应该在德国实施，德国企 业的经营者和德国政府、产业工会在认识上存在很大 的分歧。其主要原因有以下几点： 第一，制定适当的最低工资标准可以保证劳动者 生活的安定，但是最低工资的上升也会加重企业的工 资成本。很多企业，特别是中小企业会因为工资成本 的上升而陷入经营困境。例如，2008年1月1日生效 的《邮政快递行业强制劳动条件的法律规定