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PAGE PAGE 10 关于相对集中行政处罚权有关问题的思考 　　 HYPERLINK /psearch?rjs2_id=20559 \t _self 彭志芳 　　 前 言 　　 　　随着我国市场经济的不断深入，对政府行政系统的管理提出了越来越高的要求，传统的行政职能划分已适应不了宏观调控管理思想的基本要求。市场规模的日益扩大、利益组合关系的日趋复杂、交织性社会事务的不断涌现，使以前非常细化的职能划分难以应付。要么出现管理中的调控缺位，要么出现互相推诿或越权。要消除此种种弊端，政府行政系统必须以一个相对一致的姿态调控具有交叉性的社会关系和难以归类的社会事态。在这种背景下， HYPERLINK /search?rjs0=行政处罚法dbsType=chl 行政处罚法第16条规定：“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。”为推行第16条的规定，国务院在其发布的《关于贯彻实施（中华人民共和国 HYPERLINK /search?rjs0=行政处罚法dbsType=chl 行政处罚法）的通知》（国发[1996]13号）中规定：“各省、自治区、直辖市人民政府要做好相对集中行政处罚权的试点工作，结合本地方实际提出调整行政处罚权的意见，报国务院批准后施行。”这样，国务院文件将