2006年6月26日律政司司长黄仁龙资深大律师.PDFVIP

中文譯本( ) 2006 年年 6 月月 26日日 年年 月月 日日 律政司司長黃仁龍資深大律師律政司司長黃仁龍資深大律師 律政司司長黃仁龍資深大律師律政司司長黃仁龍資深大律師 香港香港民主促進民主促進會午餐會會午餐會 香港香港民主促進民主促進會午餐會會午餐會 致辭全文致辭全文 致辭全文致辭全文 《推行《推行 法治法治－－香港近期的經驗香港近期的經驗 》》 《《推行推行 法法治治 －－香港近期的經驗香港近期的經驗 》》 各位嘉賓 ︰ 非常感謝香港民主促進會邀請我出席 今天的午餐會 。 2 . 香港民主促進會是本港歷史悠久的政治智囊團 。貴會 會員和在座各位嘉賓都熟悉香港的事務 。我如果只和大家談 法治的一些基本問題 ，恐怕你們會感到索然無味 。 3 . 讓我在今天的午餐會上談談 我對香港近期發生的事 件有什麼看法 ，相信大家會感到較為實際和有興趣 。我希望 能夠藉此說明香港法治 在回歸後的 9 年裏的發展 情況 。 4 . 此外 ，大家從這些問題如何發生和得到化解，也有助 我們反思社會和政治層面上所產生的變化 。 5 . 今天講話的議題或 提到的案例，是關乎一些基本的人 權，例如 ︰言論和集會自由、私隱權、財產權，以及司法獨 立這最重要的因 素。 《公安條例《公安條例》》 《《公安條例公安條例》》 6 . 讓我首先談談一直以來備受爭議的 《公安條例》。《公 安條例》於 1967 年制定 ，當時香港發生嚴重社會暴動，實 有需要將暴亂控制 ，並防止暴亂重演。因此，這條例很多原 本的條文 ，以今天的標準來說，都顯得相當嚴苛。例如，多 於 2 0 人參與的公眾遊行須事先取得由警務處處長發出的牌 照 。 7 . 為免令大家感到沉悶 ，我不打算細說該條例的修訂建 議和在回歸期間修訂獲通過的歷史 。我想指出的是 ，1997 年訂立的新制度 並非發牌制度 ，而是一個通知機制 。 8 . 凡擬舉行超過 50 人的公眾集會，或超過30 人的公眾 遊行 ，均須通知警務處處長。處長如合理地認為 ，為維護國 家安全或公共安全、公共秩序或保護他人的權利和自由而有 需要 ，才可限制或禁止公眾集會。 9 . 上述理由 ，與《公民權利和政治權利國際公約》所載 可限制集會自由的理由相同 。 1 0 . 實際上 ，自回歸以來 ，一般的公眾集會繼續舉行 。由 1 99 7 年 7 月至今年 1 月，在香港舉行的公眾集會或遊行有 1 8 ,6 28 次，平均每日有 6 次。在這段期間 ，只有10 次公眾 集會和 11 次遊行 ，因考慮到公共安全和公共秩序的因素而 遭禁止或反對 ；當中有9 次集會或遊行在組織者更改路線 、 場地或集會規模後 ，得以舉行。 11 . 雖然 憑這些經驗 ，可以說《公安條例》是寬鬆的，但 反對該條例的聲音不時出現 。 - 2 - 1 2 . 2 000 年 12 月，立法會動議辯論這議題，並在辯論之 前舉行公聽會 ，而且接獲約 240 份意見書 ，當中超過 75 %支 持保留 《條例》的現有條文 。經過9 個小時的辯論後 ，立法 會通過動議 ，保留規管 公眾集會和遊行的法律條文 。 1 3 . 不過 ，事情並沒有就此了結。有些人仍然聲稱這個通 知制度與 《基本法》的人權保證有所抵觸。一些公眾集會的 組織者曾拒絕給予警方通知 ，並聲言有關規定不合法。 1 4 . 一名公眾集會組織者 梁國雄先生 ，也就