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3 公路水运工程安全生产管理考核培训 主办：中国公路建设行业协会 主讲：长沙理工大学梁建新教授 博士 内容提要 一、近年来安全生产管理的亮点与问题 二、公路水运工程安全生产管理理论 三、公路水运工程从业单位安全生产管理责任 四、公路水运工程安全生产管理基本制度 近年来安全生产管理的亮点与问题 从2010年3月以来，随着平安工地建设活动的深入推进，我国的安全生产管理人员在探索本质安全的道路上迈出了坚实的步伐，2010年，交通建设行业事故死亡人数首次控制在100人以下，百亿元投资死亡率指标低于全国建筑业平均水平，有力的促进了交通运输业快速发展、科学发展、安全发展和协调发展。 但是，相对于本质安全的要求而言，还存在较大距离。对当前的整体形势，我们可以概括为“四大亮点”，“四大问题”。 近年来安全生产管理的四大亮点 1、安全生产管理制度更加完善和科学。 针对生产经营活动中的各个环节与问题，各级安全生产管理机构与部门进一步完善了各项安全生产管理制度，更加强调运用科学的制度来管安全。 具体来说，这种制度的科学性主要体现在四个转变：一是从静态到动态转变；二是从粗放向集约的转变；三是从被动向主动转变；四是从滞后向超前转变。 “管理制度化、制度标准化、标准流程化、流程精细化”已经成为普遍接受与认同的安全管理模式。 2、安全生产管理手段在实践中得以不断创新。 近年来，在安全生产管理的实践中，安全生产管理人员充分利用科学技术，不断创新安全生产管理手段，对安全生产的薄弱环节和工程的关键部位加强管理，取得了明显效果。 3、安全生产管理方法取得明显实效。 比如，云南大丽高速公路在隧道内安装“逃生管”，配备应急食品箱，有效提升了应急救援能力。隧道逃生管的安放虽然麻烦，但确实是应急救援的有效措施，保证在隧道关门等突发事件发生时，作业工人有逃生的空间，赢得宝贵的营救时间，实现有序逃生。 南京四桥N3标以安全帽编号作为识别码，设立“一站式”台账，实现了一线工作人员岗位教育全覆盖，推行“家庭式”和“军营式”相结合的队伍管理模式，实现了日常管理的刚柔并济。 这些具有明显实效的方法值得广泛推行。 4、安全标准化建设的基础性作用不断凸显。 近年来，在安全生产管理标准化建设方面成绩显著，全国大多数地区在隐患治理、安全防护、应急救援、安全教育等方面都提出了明确而规范的要求，改善了安全生产设施设备和技术工艺，规范安全生产行为，大大减少了安全事故隐患与不安全因素。 比如，福建落实了临边洞口防护、桥隧工程施工等安全生产标准化要求；上海实现了公路项目“基础管理精细化、安全设施标准化、管理手段信息化”；江苏、重庆等省市按照“标准先行、示范引导、以点带面”的原则，制定达标验收标准和评分细则，严格达标考核，充分发挥了标准化建设的基础性作用。 近年来安全生产管理的四大问题 问题之一：“五硬五软”、“四重四轻” “五硬五软”：嘴上喊得硬，实际行动软；表现形式硬，实施内容软；出了事故硬，事故过后软；迎接检查硬，隐患整改软；效益指标硬，安全投入软。 “四重四轻”：重教育形式，轻教育效果；重管理人员教育，轻一线人员教育；重经济处罚，轻机制建设；重事故后处理，轻事故前防范。 问题之二：安全监管缺位与人员违规操作。 从部质监局的事故统计分析来看，2010年1月至6月15日，全国交通建设工程领域共发生生产安全事故35起，同比增加29.6%；死亡67人，同比增加19.6%。其中，死亡3-9人的较大事故10起，死亡41人，同比分别增加25%和32.3%。桥梁工程的事故居第一位，集中在桥梁桩柱。坍塌、高处坠落、物体打击、机械伤害、车辆伤害、触电事故是最为典型、最为多发的事故类型，占事故总量的85.9%。 从这些事故发生的原因来看，安全管理的混乱或者缺位，人员的违规操作是诱发事故的主要原因。 问题之三：工程施工的安全风险较高与安全管理能力供给较低的矛盾更加突出。 近年来，基于以下原因，工程建设的风险不断增加： 第一，工程建设成本不断攀升，一些项目出现资金紧缺，安全监管困难重重； 第二，新增加的工程项目大多面临更为复杂的地质、地形条件，桥梁隧道施工增加，高墩大跨结构增多，深挖高填施工作业量增加，特种设备与特殊工艺大量使用，质量安全风险更为突出； 第三，一些地方盲目缩短建设工期，有的项目前期工作不充分，施工中受征地拆迁、阻工事件等影响，合理工期无法保证。此外，跨越已有公路、铁路的跨线施工项目显著增多，安全风险出现叠加效应。 第四，民营投资的项目市场份额逐步增大，BT、BOT、EPC、项目代建等多种项目管理模式并存，项目业主的建设管理能力参差不齐。 第五，有的建设单位管理行为不规范，有的企业投标弄虚作假、围标串标、低价抢标；有的招投标代理机构参与合谋围标串标。这种不规范的市场行为导致中标企业