养老服务需求与社区养老的理论分析.docVIP

第一章绪论 第一节研究背景和意义 一、研究背景 随着经济的发展、社会变革的深化，以及城市化和老龄化的发展，农村地区 传统的家庭养老、土地养老功能H趋袞弱，农民养老保障问题急剧变化，出现了 一些新特点和新形势。 城市化与老龄化并存是我国农村养老面临的大形势 城市化和老龄化是社会发展进步的必然规律。改革幵放后，我国进入了快速 城市化阶段，也进入了老龄化社会。两者相伴而生，相互交织，成为我国养老保 障问题的一个特征。一方面，从1978年到2011年，我国城市化率从17. 92%到 51.27%，有5亿人口变成城市居民。见2012年8月14 R，中国社会科学院发布的《城市蓝皮书：中国城市发展报告NO.5》。另一方面，从20世纪70年代幵始，随 着计划生育政策的实行，我国人U出生率不断下降。同吋医疗水平的不断进步， 人UI预期寿命不断提高，使我国在1999年就进入了老龄化社会。截至 见2012年8月14 R，中国社会科学院发布的《城市蓝皮书：中国城市发展报告NO.5》。 见2013年2月27日，全M老龄委办公室发布的《中M老龄审业发展报告（2013）》蓝皮朽。 城市化和老龄化催生被征地农民养老新问题 在城市化进程产生一个特殊而庞大的的群体一一被征地农民。据清华大学公 布的中国城镇化调查数据显示，在有承包地或曾经承包过土地的家庭中，14%的 家庭承包地被征用过，占全国家庭的比例达11. 3%全部的征迁样木中，有16%的 家庭至少经历过其中一种拆迁情况。根据第六次人U普查数据，2010年我国家 庭户户数是4. 02亿户，按上述比例测算，全国约有6430万家庭在最近一波的城 镇化过程中遭遇过征地、拆迁。见2013年10 见2013年10月27日，淸华人学中国经济社会数据中心发布人型中国城镇化调齊的相关数据。 城市化冲击被征地农民原有的养老模式 当前，在中国广大的农村地区，传统并占据主要地位的是家庭养老模式。这 一模式基于两个重要基础，一个是土地的保障作用，另一个是大家庭的保障，但 是在城市化中，这两个基础都发生了动摇，使农民原有养老模式不可避免受到冲 击。 一是城市化割断了养老和土地的关系。城市化在发展并不一定能在短期内全 面改变中国农村普遍存在的家庭养老模式。在当前中国农紂，家庭是经济的主要 来源，许多农村的老年人没有明确的退休年龄，经济基础便很薄弱。冋吋中国的 特殊文化认为亲情的成分大过物质成分，很多农村老人缺乏精神慰籍，二者只能 由家庭养老提供。但是农村这种“家庭养老”的基础很大程度上是建立在土地之 上，当农民的土地被征，人也被安置到城市社区，这使家庭养老的经济基础发生 了转变，老人们养老的经济基础由土地转变为社会保险，农村“家庭养老”最大 的一根纽带就断了。同时，土地的失去，也在一定程度上对一些被征地农民的养 老观念产生冲击，给被征地带来较大的不安全感。 二是城市化让大家庭变成小家庭。计划生育政策总体上减小家庭的规模，使 家庭人U缩小。计划生育政策造就的“四二一”式的家庭结构，使年轻人结婚后 面对的是两个人要赡养四个老人、一个小孩，甚至更多的人口。随着单独二胎政 策的逐渐推行，短吋间内中青年的家庭供养压力可能进一步加大。而城市化再次 将家庭规模缩小。被征地农民很多安置房是公寓，不是独门独院的大房，这就造 成了一些家庭事实上的分居。而家庭规模的变小，意味着家庭养老资源的供给进 一步弱化，这部分老人享受到的养老资源和服务会首先降低，因而被征地农民更 渴求养老服务的加强。 二、研究意义 在我国老龄化不断加深，城市化不断推进地背景下，如何在兼顾家庭养老功 能弱化和国家经济承受能力两方面的客观情况下，探索出适合我国国情的养老服 务体系，以满足老年人日益增长养老需求的是当务之急。社区养老服务的发展, 为解决日益严峻的老龄问题提供了新思路，也为解决被征地农民的养老问题指明 了方向。在我国目前家庭与社会都无法完全承担养老服务功能的状况下，加强被 征地农民社区养老服务，扩大和完善社区的养老与服务职能，建立和发展社区养 老服务网络，使其为成为家庭养老的奋益补充，并进一步承担家庭部分的养老功 能具有特殊意义。 本文以点及面，紧扣历史发展趋势和社会热点开展专题研究，在以下两个方 面具有突出意义： 一是进一步完善被征地农民社区养老服务。在城市化和老龄化的双重背景 下，被征地农民的社区养老服务的重要性将进一步凸显。但在现阶段，被征地农 民社区养老服务还存在很多的不足。本文关注被征地农民社区养老的现实需求， 以需求为导向，归纳被征地农民社区养老服务的特点，为进一步发展被征地农民 社区养老提供依据，为政府进一步合理配置和强化资源供给，改善和解决被征地 农民社区养老服务问题提供参考。 二是引导和转变被征地农民社区职能。被征地后，农民居住的城市社区面临 的一个迫切问题就