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中国特色社会保障事业的发展：主要成就与未来方向 经过改革开放以来30多年的建设与完善，中国社会保障事 业借助自上而下的政策供给，实现了从制度全覆盖到人员全覆盖的历史性 跨越，完成了基本普惠这一战略冃标。不仅如此，屮国社会保障还实现了 支出水平与经济发展同步这一目标，政府逐步加大社会保障财政支出，人 民健康水平特别是预期寿命稳步提高，人民群众对社会保障制度的满意程 度较高，充分显示出政府着力改善民生、努力实现发展成果与人民共享的 施政理念及施政行动。另外，社会保障改革坚守底线公平与基础普惠，致 力于精准扶贫，体现出“保障基本生活需要”的内在本性，使之向着更加 公平、可持续的方向迈进，从而走出一条具有中国特色的社会保障道路。 关键词 社会保障事业社会保障制度社会保障道路 D632. 1 A D0I 10. 16619/j. cnki. rmltxsqy. 2017.02.009 社会保障是事关人民群众切身利益的大事。新中国成立后，特别是经 历改革开放以来30多年的建设与完善，中国社会保障事业取得了许多进 展，实现了从制度全覆盖向人员全覆盖的历史性跨越，解决了群众的基本 生活需求问题，提升了民众的获得感，臝得了全球社会的广泛赞誉。2016 年11月，国际社会保障协会（ISSA）授予屮国政府第二届社会保障突出 贡献奖，以肯定和表彰中国为世界社会保障事业发展做出的突出贡献。与 此同时，一些机构及相关人士认为中国社会保障制度还面临着许多难以克 服的问题，有些社会保障项目及待遇并不能提升人民群众的获得感，人民 群众对社会保障事业还有更多的期许，这就涉及到怎样看待中国社会保障 事业的发展这一重大问题。 社会保障制度实现了全面覆盖 广覆盖乃至全覆盖是社会保障事业的发展冃标，更是社会保障事业发 展的内在规律与必然要求，没有广覆盖乃至全覆盖的保障制度不能称其为 社会保障制度，世界各国都把广覆盖乃至全覆盖作为木国社会保障制度建 设的目标。当然，各国实现这一B标所需要的时间、覆盖比率以及全覆盖 的动力基础并不完全相同，展示出各国特有的社会保障发展道路。就中国 改革开放30多年的实践经验来看： 首先，社会保障覆盖面迅速扩大，实现了基本普惠这一战略目标。改 革开放以来，为适应社会主义市场经济体制的要求，政府加快建设以社会 保险、社会救助为核心的社会保障制度，贯彻“社会保障伞民覆盖”制度 理念，实施以养老和医疗保险为重点的全民参保登记计划，把法律和政策 规范范围内所有用人单位及个人的参保情况逐一清查，最终实现全民参 保。如今，中国的社会保障制度已经从最初的制度全覆盖实现了人员全覆 盖，机关事业单位人员、城镇各类企业职工、个体工商户、灵活就业人员、 大中小学生、未成年人、城乡居民、被征地农民等各个群体都有相应的社 会保障制度。根据人力资源和社会保障部公布的全国社会保险情况， 2010?2015年，我国基本养老保险覆盖人数由3. 6亿上升至8. 6亿，年均 增长19%,扣除不需要参保的人口，养老保险覆盖率超过90%以上。就医 疗保险而言，2005?2015年，我国医疗保险覆盖人口由3. 17亿上升至13 亿，覆盖率达到95%?,养老和医疗保险覆盖率均达到发达国家水平。按 照国际社会保障协会提供的资料，目前，全球超过一半的老年人领取养老 金，但如果将中国排除在外，这一比例仅为45.6%。在亚太地区，养老金 覆盖了 47%的老年人，但如果将中国排除，这一比例仅为32.4%。与此同 时，全球医疗保险覆盖率超过76. 1%,若排除屮国，这一比例降至52%。 在亚太地区，这一比例则由58%降至37%②。中国社会保障制度对全球特 别是亚太地区的贡献己得到国际的认可。 其次，中国社会保障制度实现全覆盖所需要的时间很短。衡量一个国 家或地区社会保障制度是否健全与完善，这个国家的社会保障制度能否成 为民众的安全伞，不仅要看这个国家或地区的社会保障待遇水平，更耍看 这个国家或地区建立起全面社会保障制度所需要的时间，它集中反映了这 个国家或地区的政府对待人民群众生活保障的态度。根据国际社会保障协 会的有关资料，在社会保险领域，英国于1897年建立了工伤保险制度， 直到1911年才出台医疗保险和失业保险制度，建成养老、医疗、失业及 工伤等现代社会保险制度需耍14年，现行的国民健康保险制度直到1948 年才建立起来，而美国、德国、法国及日本所需要的时间分别为34年、 44年、42年以及36年。而改革开放之后的中国，在普遍试点的基础上， 建成企业职工养老、医疗、工伤、失业及生育等保险制度并全血推行仅需 4年。不仅如此，针对中国庞大的人口总量、各地经济社会发展水平以及 发展程度的差异，政府采取了逐步试点、稳妥推进的方式建立社会保险制 度，社会保险制度成为政府主动作为的理性