2012年度矿产卫等片执法检查有关问题解析.pptVIP

2012年度矿产卫片执法检查有关问题解析 部执法局查处二处 潘辉 2013年5月8日 星期三 主要内容 一、往年矿产卫片工作存在的问题 二、今年矿产卫片工作的变化 三、部近期矿产卫片工作的安排 四、地方开展矿产卫片工作时的注意事项 一、往年矿产卫片工作存在的问题 1. 三多（合法图斑多、伪变化图斑多、非立案处理图斑多） 2. 违法开采时常反复 3. 合情合理不合法 4. 涉及砂石粘土的违法开采比较普遍 5. 矿产卫片执法具有局限性 一、往年矿产卫片工作存在的问题 1.三多（合法图斑多、伪变化图斑多、非立案处理图斑多）。 一、往年矿产卫片工作存在的问题 为什么会出现合法图斑多、伪变化图斑多？ （1）可能是提取的不准。 矿产疑似违法图斑的提取经过内业判图、套合矿权审批数据、野外验证。提取的准确度较高，但也受到分辨率、覆盖程度、矿权审批数据不完备等影响。 （2）可能是核查、定性的不准。 （3）可能与客观实际相符。 为什么非立案处理多？ （1）私挖滥采多，找不到违法主体。 （2）通过政府组织、集中整治、联合执法等方式，整改容易到位。 一、往年矿产卫片工作存在的问题 2. 违法开采时常反复。 一、往年矿产卫片工作存在的问题 按照矿产卫片的相关政策，扣除不作为违法的矿权延续、矿权漂移的943个图斑，违法图斑有453个，占违法开采图斑总数（4352个）的10.5%。 一、往年矿产卫片工作存在的问题 一、往年矿产卫片工作存在的问题 5. 利用卫片发现矿产违法行为具有局限性。 （1）遥感数据的获取受客观条件限制（天气、地形地貌） （2）分辨率 （3）监测周期 （4）地下开采 矿产卫片不能完全取代日常监管（巡查、12336等） 二、今年矿产卫片工作的变化 （一）调整了时间安排、工作步骤、工作要求等 （李建勤局长、郭宝平副局长、宾洪超博士已讲，不再赘述） （二）进一步提高了矿产疑似违法图斑的准确性 （三）进一步界定了相关政策界限 （四）进一步规范了数据填报 二、今年矿产卫片工作的变化 （一）进一步提高了矿产疑似违法图斑的准确性 1.数据仍然来自三个方面 规划院获取的的年度土地变更调查所使用的遥感数据 地调局“矿山遥感调查与监测”项目获取的全国规划矿区、重点矿区、重点矿种等高分辨率遥感数据 部监管平台中的矿权审批登记数据 变化是： （1）今年高分辨率遥感数据增加了。 （2）要求各地及时向部报备矿权审批登记数据 2.在内业判图、野外验证的基础上增加“专家抽检”环节 提高矿产疑似违法图斑提取的准确度 避免干扰 二、今年矿产卫片工作的变化 （二）进一步界定了相关政策界限 不变的政策 《通知》并未规定，今年继续执行，明年是否执行视情况而定的政策 需要注意的问题 二、今年矿产卫片工作的变化 不变的政策 1.合法、违法、伪变化图斑判定标准 2.对违法勘查开采行为的处理方式 按照《国土资源部关于开展2011年度土地矿产卫片执法检查工作的通知》（国土资发[2011]16号，2012年1月20日）执行 二、今年矿产卫片工作的变化 《通知》并未规定，今年继续执行，明年是否执行视情况而定的政策 1. 违法但不处理的“五种情形” 2. 整改查处到位的标准 二、今年矿产卫片工作的变化 1. 违法但不处理的“五种情形” （1）在工程建设项目或公益性建设项目批准占地范围外采挖砂、石、土用于本项目建设且经有关部门批准的图斑； （2）已向部申请采矿许可证配号但配不上号、已申请探矿权转采矿权且登记机关已受理、矿区范围已批复的开采的图斑； （3）对由于历史原因造成井巷工程在批准的矿区范围外的图斑； （4）对有关部门批准的与矿产资源开采活动有关联的图斑，如水利部门根据国务院或者地方政府的规定批准的河道采砂、清淤等； （5）实施土地整理、荒山荒坡开垦、地质灾害防治、矿山环境治理、煤田灭火等工程，伴随矿产品采出，采出的矿产品交由政府处置的图斑。 二、今年矿产卫片工作的变化 1.违法但不处理的“五种情形” 按照现行法律法规规定，应判定为违法，但由于这些情形涉及到相关制度衔接以及管理职能交叉等问题，暂不列入违法行为查处，在矿产卫片执法检查信息系统中按“违法”、“不处理”填报。 依据：2011年度矿产卫片执法检查初步数据审核情况（部通报第55期） 注意： （1）仅限于“五种情形”，不得擅自扩大。 （2）及时向当地政府报告，请政府组织有关部门采取措施，避免出现安全事故。 二、今年矿产卫片工作的变化 2.整改查处到位的标准 立案处理 （1）行政处罚 违法行为停止 罚款、没收违法所得、没收违法采出的矿产品全部收缴 （2）党政纪处分 （3）刑事责任 交出去，有权机关受理 非立案处理 设备、地上建筑物和其他设施、人员、井硐 二、今年矿产卫片工作的变化 需要注