第三章节 宪法的制定.pptVIP

第三章 宪法的制定 第一节 宪法制定权 一、宪法制定权的概念 制宪权是创制宪法权力的简称，是制宪主体按照一定原则创造作为国家根本法的宪法的一种权力。 　　　●制宪权与修宪权、立法权的区别 制宪权与修宪权、立法权分属于不同层次的权力形态。 修宪权是依据制宪权而产生的一种权力，可以理解为制度化的制宪权。但不是制宪权本身。立法权是依据制宪权而产生的国家权力的一种，是“形成的权力”。 　二、制宪权的性质与基本特征 　　１．制宪权的性质 　　　就其性质来说，它是国家最高政治决断权（周叶中）； 　　　是一种先于国家权力而存在的由国民所拥有的一种“始原的创造性”权力，或者说是一种最原始和基础的权力，是最高的法源，它具有“自我正当性”和统一而不可分之性质，没有任何上位规范能够使之“合法化”，它本身也不受任何规范、原理或制度的约束与限制。(把制宪权理解为纯粹自然法意义上的权力)（法国大革命时期著名的政治活动家西耶斯） ●法国大革命时期的西耶斯及其制宪权理论 （《第三等级是什么？》） 1、制宪权主体：国民（第三等级），但没必要分别行使，可委托不同于通常立法机关代表的特别代表行使。 2、制宪权无界限：宪法是国民意志的产物，国民意志只服从自然法，本身就是一种“法”；国民代表的意志也是独立的。 3、宪法制定权力与宪法所制定的权力不同。 4、宪法修正权是制宪权发生作用的结果，可视同为制宪权，但不是制宪本身。 西耶斯的制宪权理论后经德国施米特（事实论）、日本美浓部达吉（认为：立法权是最高国家权力，其中包含了制宪权）、芦部信喜（制宪权是一种超实定法秩序的权力，处于政治与法的交叉点，但非绝对无限制的权力，其受制宪权自己主张自己存在的前提——“根本规范”的限制）等学者的丰富而不断成熟。 ２．制宪权的特征 　　　正当性（制宪目的正当性）； 　　　阶级性与公共性的统一； 　　　统一性； 　　　自律性（体现特定民族意志的自律性）。 三、制宪权的界限 　　1、受制宪目的的制约； 　　2、受法的理念的制约； 　　3、受自然法的制约（以人权保障为核心的自然法）； 　　4、受国际法的制约； 第二节　宪法制定机关 　一、制宪权主体 　　　按照西耶斯的观点，只有国民才能构成制宪权主体。这也是现代各国宪法的普遍做法。这里要注意两点： 　　　１．在宪法发展史上，君主、少数者组织、一定团体在一定条件下也可能成为制宪权主体。 　　　２．制宪权主体和具体行使制宪权的主体是两个不同的概念。 　二、制宪机关 　　　制宪机关是指依据民意行使制宪权，具体负责宪法制定的机关。如制宪会议、国民会议、立宪会议等机关。制宪议会不同于一般国会和民意机关，可以不受旧宪法约束。 　　　制宪机关与宪法起草机构是不同的。 　　　１．前者是行使制宪权的国家机关；而后者则是具体的工作机构，不能独立行使制宪权。 　　　２．前者是常设的，而后者是临时性； 　　　３．前者有权批准通过宪法，而后者则无此权力； 　　　４．前者由公民选举产生，具有广泛民意；而后者则通过任命方式产生。 第三节　宪法制定程序 　　　宪法制定程序是指制宪机关制定宪法的时所经过的阶段和步骤。 　　　一、制宪机构的设立 　　　制宪机构代表通常具有广泛性，代表各方面的利益。制宪机构的产生是否民主以及制宪机构成员的素质，直接影响制宪的社会效果。 　　　二、宪法草案的提出 　　　三、宪法草案的通过 　　　四、公布 　　　一般由国家元首或代表机关公布。在我国，通过和公布宪法的机关都是全国人民代表大会。 知识点： １．制宪权 ２．制宪权的性质与特征 ３．制宪权主体 ４．制宪机关 ５．宪法制定程序 * * 【拓展资料】 *