潜舰国造的保防观点.doc

〈本文轉載自清流雙月刊106年3月號〉 潛艦國造的保防觀點 法務部調查局　楊宗鑫 新政府上任後確立了潛艦國造計畫，但政策若無法長期貫徹，將造成人才出走、技術外流等問題，適度提升產量，能有效避免前述疑慮。 一、自主造艦時代來臨 由國防部發包之「潛艦國造委託規劃設計」採購案，於105年12月26日，在13位評選委員（包含6位水力工程、造船相關領域學者、5位前任潛艦艦長、國防部海發中心主任、中正理工學院院長）以最有利標評選的方式下，由臺灣國際造船股份有限公司以新臺幣25億9172萬元得標，宣告自主造艦的時代來臨。 在我國尖端武器史上，這將是自1980年代發展經國號戰機以來，規模最大的一次自主研發計劃。相較於當年在冷戰格局下美國樂於提供技術支援，本次造艦計畫在遍尋不到國際協助下，預料將由我國團隊一手包辦 ，在臺船為首之下，高雄地區的造船廠商都將成為計畫的成員。在產能持續時，造艦可望提昇就業機會、帶動經濟發展；一旦產能陷入停滯，則可能發生人才出走、技術外流等問題。站在保防的觀點上，這些隱藏的危機，應該是在計劃開始前事先預防的。 二、造艦產能的持續性 歷史上，以軍需帶動經濟，是許多國家慣用的方式推動潛艦國造的目標，是相關廠商技術升級、提升就業機會、、為港都高雄的繁華再創高峰。需求降低生產入停滯，對經濟的打擊沉重。 需求量要維持，必須有市場市場的來源包括外銷及內需就外銷市場而言，我國屬於潛艦後進國，爭取買主不易，且相較於中共或北的大量造艦，生產成本已很難再壓低，更別說即使他國有意願，外交壓力下，是很難向我國採購因此只能內需市場。 依的規劃，共要生產艘潛艦，每艘使用年限則尚未。以經常被各國軍事學者評論為世界最佳潛艦的美國「俄亥俄級」為例，設計時估算使用壽命為30年，實測後發現可42年；而以日本來說，目前海上自衛隊的潛艦規模為16艘，未來調整為22艘，每艘以20年為年限，生產汰除艘。初次生產潛艦我國，以最保守的20年，要持續維持產能，必須每2.5年分別生產及汰除艘，能支撐起龐大的產業鏈。 、的保防問題 一旦前述週期因政策調整、預算不足、立法院杯葛等因素沒有銜接，生產將陷入停滯，相關廠商在沒有訂單下，可能進行縮編、減薪，屆時恐造成基層勞工的失業潮、高階人力的出走潮，甚至關鍵技術也將隨之外流，經國號戰機的殷鑑。經國號戰機當年在美國技術支援、中山科學研究院研發、漢翔航空工業公司設計生產下，1994年正式服役，成為我國首代自製戰鬥機。但好景不長，隨著政府政策調整，自製戰機計畫暫中止，取而代之的是對外採購，向美國購F-16C/D型戰鬥機。 儘管美國礙於並未同意出售，但漢翔公司於2002年解散改組大批人才遭調職、減薪、裁員與此同時沒有造機經驗、極欲自主研發戰機的南韓重金大舉延攬，逾百轉赴「韓國航太工業公司」任職，並將關鍵的「風洞測試」技術帶往，在美國洛克希德馬丁公司（Lookheed Martin）支援下，外型酷似經國號的金鷹式教練機在2005年正式亮相，並外銷給印尼等國家，我國也一度。 由此可知，諸如國際因素、國內政治因素、決策者個人喜好等，都可能影響政策續性。產預期，造成高階人力出走，連帶發生技術外流等。 四、可能的方式 免改易轍，一項可能的方，是調整戰術提高需求量，在大量造艦下，確保人才永續扎根。 在此，可參考二戰時期德國。一次大戰後，德國受凡爾賽條約，禁止生產當時被視為各國公認為海軍主力的「戰列艦」（battleship），為了與海上強權英國一較高下，不得不另闢途徑，最後在海軍將領鄧尼茨的建議下，改以潛艦作為主力，發展成同盟國聞風喪膽的「狼群戰術」。鄧尼茨在一次大戰時曾任潛艦艦長，在單艦深入下遭敵方艦隊包圍擒獲，擔任德國海軍最高統帥後，乃大力提倡領悟出的戰術，基本的立論是：潛艦在執行任務時，須像狼群般一擁而上，發揮造成敵方混亂、多枚魚雷同時提高狙擊率的效果。這種觀點，相較於電影中常見單一潛艦執行任務的當代戰術有很大區別，但獨立出勤者，普遍能搭載巡弋飛彈、彈道飛彈，且多以核能動力，航速及續航力都大為提升，並不適用於僅能搭載魚雷或反潛飛彈的傳統柴油潛艦。 我國目前規劃的造艦方案，屬於傳統柴油潛艦，若戰術能夠調整，提升潛艦在海軍整體戰略布局中的運用，造艦量就提升，進而讓產業鏈形成「大到不能倒」（too big to fail）的效應，確保任何內、外在因素都不影響政策的，一旦有未經慎思熟慮的輕改變，勢必慘痛代價。 在戰術上，除能打擊敵方艦隊，更能以 1