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居吾定所——南京市流浪乞讨者生存空间调查报告 居吾定所——南京市流浪乞讨者生存空间调查报告 陈婷婷 【摘要】随着我国城乡的快速发展，人们的生存环境也逐渐得到提高。然而，城市中的流浪乞讨者 也越来越多，他们存在于社会的底层、城市的角落；他们的生存空间令人担忧；他们的存在同时也反映了 目前我国仍未建立完善的社会救助制度。本次调查旨在深入了解南京市流浪乞讨者的生存空间，探索导致 他们流浪乞讨的因素，提出解决他们生存问题的建设性建议，并且为真正需要帮助的流浪乞讨者提供住房。 【关键词】流浪乞讨者；居住；救助站；流动性住房 1.引言 无论你到过多少个城市，你总会发现总有那么一群人很活跃：他们蓬头垢面、面黄肌瘦、 衣衫褴褛，看起来是那么的憔悴；他们手中永远有泥土的痕迹，身上总是散发着难闻的味道； 他们多半是社会中的弱势群体，以老年人、残疾人和未成年人居多，甚至还有大学生；他们 白天活动在城市中繁华地段的各个商店、车站门口，晚上则露宿街头、桥墩下，有些条件稍 1 居吾定所——南京市流浪乞讨者生存空间调查报告 微好点的租赁一些质量很差甚至是待拆迁的房子。没错，这就是城市中的流浪乞讨者！他们 的存在在很大程度上会给城市的形象打折扣，但是他们的存在又有一定的必然性。无论是欧 美发达国家还是非洲一些欠发达的地区，流浪乞讨者的问题都普遍存在。 2. 调研的基本情况说明 2.1 调研的背景、意义和目的 2.1.1 调研的背景 1）流浪乞讨者居住条件差 “衣食住行”是一个人生存的基本要点。流浪乞讨者 生存的一个突出问题就是他们的居住状况：他们白天在外 面靠乞讨赚取生活费用，晚上通常居无定所，“工作”在 哪个地方，就在那个地方以天为被、以地为床。 2）政府的政策不能解决流浪乞讨者居住的实际需求 由于流浪乞讨者对城市形象的影响很大，政府也试图 通过各种途径包括立法等希望解决这个问题。但是2003 年8月1日实施《城市生活无着的流浪乞讨者救助管理 办法》并没有从根本上解决他们的居住问题，救助站 最多只负责提供十天的衣食住，然后将外地人遣送回 家。试想如果他们在老家可以维持生计，他们还会出 来流浪吗？即使被迫遣送回家，他们还是会想尽各种办法去另一个城市乞讨，然后又 被遣送回家，这样就形成了一个恶性循环的过程。城市中依然有流浪乞讨者，而且他 们的居住问题依然存在。 3）救助站服务差 南京市由于其经济较发达，来自各地的流浪乞讨者较多。南京市政府在尧化门地区建设 了一个规模较大的救助站，并且在各区设置了救助点，希望借助救助站解决流浪乞讨者的居 住问题。但是，救助站所处地点较为偏僻，不方便流浪乞讨者的各种活动，而且只能为流浪 乞讨者提供暂时性的居住。通过走访救助站和从流浪乞讨者的访谈中可以判断，救助站的服 务态度不佳，流浪乞讨者均不愿滞留于救助站。大多数流浪乞讨者基本上是被“抓”去救助 2 居吾定所——南京市流浪乞讨者生存空间调查报告 站的。 2.1.2 调研的意义和目的 尽管政府已经意识到流浪乞讨者也是城市中的一种特殊人群，本着以人为本的思想，希 望解决他们的的居住问题，但目前仍停留在初步阶段。本文希望结合所学的专业知识，了解 分析流浪乞讨者流浪的根本原因、流浪乞讨者现状居住环境以及他们的真正需求，旨在为流 浪乞讨者在城市中提供一席之地。 2.2 调研范围和概念的界定 2.2.1 对象的界定 本报告中的流浪乞讨者是社会中因为经济能力不足，没有固定的房屋，居无定所的特殊 人群。他们在城市中流浪行乞，在公园、天桥底、楼梯等地方睡觉。 2.2.2 调研的范围 调研范围限定在南京市火车站周边地区 （见图1）。这里是南京市人流量相对较大的区 域，流浪乞讨者的数量众多，流浪乞讨者的居 住形式较多，火车站西北部的黄家圩和沈阳村 是流浪乞讨者租赁房屋最集中的地方，能够代 表南