基于博弈思想的集体建设用地入收益分配思路-中国土地学会.PDF

——以承德市为例 郭瑞雪1，付梅臣2,郭文华1 （1 国土资源部信息中心，北京，100034；2 中国地质大学土地科学技术学院，北京， 100083） 摘要：研究目的：探究集体建设用地入市过程中各方利益主体之间的价值分配关系，为促进集体建设用 地公平入市、保障农民权益提供合理化意见和建议。研究方法：文献统计与理论分析法和四方博弈理论 法。研究结果：以承德市为例，集体建设用地入市价值分配思路是以农民的主体地位为出发点，得出分 配比例为政府等社会层、用地企业、集体经济组织和农民个体分别获取 23%~30%、25%~30%、15%~20%和 20%~25%。研究结论：集体建设用地入市价值的分配核心在于土地产权功能的完善，城乡建设用地市场的 统一及权利人地位的保障。 关键词：集体建设用地；入市价值；博弈理论；收益分配 中图分类号：F301 文献标识码：A 1 引言 随着城镇化进程的加快，集体建设用地参与到土地市场的交易活动中呼声越来越高。8 月1 日， 五部委联合发布《关于进一步加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的通知》， [1] 开展集体土地确权登记发证工作 ，探索建立城乡统一有序的市场新途径。学界对集体建设用地入 市流转收益分配进行了大量的理论研究，如袁枫朝、马智利、付凤春等针对不同的交易情境，采用 问卷调查、博弈模型等方法来模拟中央与地方政府、集体经济组织和用地企业等之间的博弈关系 [2~4]，研究关注相对于其他主体处于较弱地位的失去土地的农民权益的较少。因此，本文将以农民、 集体经济组织、政府及用地企业为研究主体，从保障农民权益的角度出发，利用博弈理论，探寻集 体建设用地入市收益分配思路。 2 不同市场条件下集体建设用地流转过程 集体建设用地的流转，可以理解为土地所有权的转移或使用权的交换，入市途径主要有两种： 一是，在公开市场的条件下，按照国家法律与政策的限定的方式，通过对集体建设用地进行征收并 储备，再通过招标、拍卖、挂牌等方式将建设用地出让、出租给用地企业（图1）； 收稿日期 ： 修稿日期 ： 第一作者 ：郭瑞雪，女，辽宁鞍山人，硕士研究生，主要研究方向为土地利用评价。 图1 公开市场条件下集体建设用地流转过程 二是，在隐形市场的条件下，农民、集体经济组织与用地企业三者之间进行沟通协商，发生所 有权或使用权的转移，产生集体企业内部改组改制、“小产权房”、集体建设用地入股招商引资[5] 等现象，以获取流转利益的最大化（图2）。 图2 隐形市场条件下集体建设用地流转过程 虽然第二种方式利用供需矛盾，一定程度上能缓解了集体建设用地“入市难”的问题，但由于 集体建设用地同国有建设用地还未实现“同地、同权、同价”，国家有关流转政策及补偿标准、增 值分配等制度尚未形成，因此，此种方式仍旧存在一定的盲目性和浪费，政府有权力进行查处并收 取一定的处罚。这两种情形使参与集体建设用地流转的主体产生不同的利益驱动，进而产生不同的 行为策略。 3 集体建设用地流转博弈模型构建 集体建设用地流转收益的分配可以模拟为微观经济学模型——博弈模型进行分析，探寻一个稳 定的分配状态，找到利益相关者的最佳策略。通过设定假设“各利益相关主体都是理性经济人且相 互之间的是非合作的关系，追求自身利益的最大化[6]”这个前提，确定分配主体，分析在公开市场 条件下和隐形市场的条件下，各利益相关主体的投资与回报。 3.1 利益分配主体 中央农村工作领导小组副组长兼办公室主任陈锡文指出，“在现实情况下，至少有五个主体的 利益要统筹考虑：第一是政府，政府需要获得一部分土地增值收益，为社会提供公共服务，建设公 共设施等；第二是开发