2016年煤矿安全规程专家解读第六编应急救援.doc

第六编　 HYPERLINK /yjjy/ \o 煤矿应急救援 \t _blank 应急救援 ? ?一 般 规 定 ? 第六百七十二条　煤矿企业应当落实应急管理主体责任，建立健全 HYPERLINK /sggl/ \o 事故管理 煤矿事故 \t _blank 事故预警、应急值守、信息报告、现场处置、应急投入、救援装备和物资储备、安全避险设施管理和使用等规章 HYPERLINK /mkgl/ \o 煤矿管理制度 煤矿安全制度 \t _blank 制度，主要负责人是应急管理和 HYPERLINK /sggl/ \o 事故管理 煤矿事故 \t _blank 事故救援工作的第一责任人。 【名词解释】预警、应急管理、主要负责人 预警——根据监测结果、判断突发事件可能或即将发生时，依据有关法律法规或应急预案相关规定，公开或在一定范围内公布相应级别的警报，并提出相关应急建议的行动。 应急管理——为了迅速、有效地应对可能发生的事故灾难，控制或降低其可能造成的后果和影响，而进行的一系列有计划、有组织的管理，包括预防、准备、响应和恢复四个阶段。 主要负责人——有限责任公司、股份有限公司的董事长或者总经理或者个人经营的投资人，其他生产经营单位的厂长、经理、局长、矿长（含实际控制人）等人员。 【条文解释】本条是新增条款，是对煤矿企业应急管理主体责任的规定。 煤矿企业应建立健全事故预警、应急值守、信息报告、现场处置、应急投入、救援装备和物资储备、安全避险设施管理和使用等应急管理规章制度，并建立相关制度加以落实应急管理主体责任。 值班制度。建立昼夜值班制度，明确值班任务。 检查制度。结合生产检查，定期检查应急救援工作情况。 例会制度。定期召开指挥部成员和救援队负责人会议，汇报上阶段的安全生产和救援工作情况，布署下一阶段的安全和救援工作。 总结评比制度。总结评比生产时，同时总结评比救援工作，每次训练和演习结束后应进行总结评比、奖励和表彰先进。建立总结评比办法和对于事故处理中有功和有过人员的奖罚措施。 应急管理的主要内容和第一责任人。 尽管重大事故的发生具有突发性和偶然性，但重大事故的应急管理不只限于事故发生后的应急救援行动。应急管理是对重大事故的全过程管理，贯穿于事故发生前、中、后的各个过程，充分体现了“预防为主，常备不懈”的应急思想。应急管理是一个动态的过程，包括预防、准备、响应和恢复四个阶段。尽管在实际情况中，这些阶段往往是交叉的，但每个阶段都有自己明确的目标，而且每一阶段又是构筑在前一阶段的基础之上。因而，预防、准备、响应和恢复的相互关联，构成了重大事故应急管理的循环过程。 主要负责人是煤矿企业安全生产第一责任者，当然也是应急管理和事故救援工作的第一责任人。 事故预防 在应急管理中预防有两层含义：一是事故的预防工作，即通过安全管理和安全技术等手段，尽可能地预防事故的发生，实现本质安全；二是在假定事故必然发生的前提下，通过预先采取的预防措施，来达到降低或减缓事故的影响或后果严重程度，如加大建筑物的安全距离、工厂选址的安全规划、减少危险物品的存量、设置防护墙，以及开展公众教育等。从长远观点看，低成本、高效率的预防措施，是减少事故损失的关键。 应急准备 应急准备是应急管理过程中一个极其关键的过程，它是针对可能发生的事故，为迅速有效地开展应急行动而预先所做的各种准备，包括应急体系的建立，有关部门和人员职责的落实，预案的编制，应急队伍的建设，应急设备（施）、物资的准备和维护，预案的演习，与外部应急力量的衔接等，其目标是保持重大事故应急救援所需的应急能力。 应急响应。 应急响应是事故发生后立即采取的应急与救援行动。包括事故的报警与通报、人员的紧急疏散、急救与医疗、消防和工程抢险措施、信息收集与应急决策和外部救援等，其目标是尽可能地抢救受害人员、保护可能受威胁的人群，尽可能控制并消除事故。应急响应可划分为两个阶段，即初级响应和扩大应急。 初级响应是在事故初期，企业应用自己的救援力量，使事故得到有效控制。但如果事故的规模和性质超出本单位的应急能力，则应请求增援和扩大应急救援活动的强度，以便最终控制事故。 应急恢复 恢复工作应该在事故发生后立即进行，它首先是事故影响区域会发到相对安全的基本状态，然后逐步恢复到正常状态。要求立即进行的恢复工作包括事故损失评估、原因调查、清理废墟等，在短期恢复中应注意的是避免出现新的紧急情况。长期恢复包括厂区重建和受影响区域的重新规划和发展，在长期恢复工作中，应吸取事故和应急救援的经验教训，开展进一步的预防工作和减灾行动。 煤矿应急管理的基本任务。 建立应急救援体系。 ①煤矿应急救援组织体系的主要任务应包括领导决策机构、协调指挥机构、专家支持系统及应急救援队伍等方面的建立； ②煤矿应急救援运行机制的建立主要包括统一指挥机制、分级响应机制及