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建筑施工火灾事故案例—事故概况 2010年11月15日14时14分，上海市静安区胶州路728号公寓大楼在进行外墙保温施工作业时，电焊工吴国略和工人王永亮在10层脚手架的悬挑支架过程中，违规进行电焊作业引发火灾，造成58人死亡、71人受伤，建筑物过火面积12000平方米，直接经济损失1.58亿元。 建筑施工火灾事故案例—事故概况 工程发包与承包情况 上海市静安区胶州路728号公寓大楼所在的胶州路教师公寓小区于2010年9月24日开始实施节能综合改造项目施工，建设单位为上海市静安区建设和交通委员会，总承包单位为上海市静安区建设总公司，设计单位为上海静安置业设计有限公司，监理单位为上海市静安建设工程监理有限公司。施工内容主要包括外立面搭设脚手架、外墙喷涂聚氨酯硬泡体保温材料、更换外窗等。 建筑施工火灾事故案例—事故概况 工程发包与承包情况 上海市静安区建设总公司承接该工程后，将工程转包给其子公司上海佳艺建筑装饰工程公司（以下简称佳艺公司），佳艺公司又将工程拆分成建筑保温、窗户改建、脚手架搭建、拆除窗户、外墙整修和门厅粉刷、线管整理等，分包给7家施工单位。其中上海亮迪化工科技有限公司出借资质给个体人员张利分包外墙保温工程，上海迪姆物业管理有限公司（以下简称迪姆公司）出借资质给个体人员支上邦和沈建丰合伙分包脚手架搭建工程。支上邦和沈建丰合伙借用迪姆公司资质承接脚手架搭建工程后，又进行了内部分工，其中支上邦负责胶州路728号公寓大楼的脚手架搭建，同时支上邦与沈建丰又将胶州路教师公寓小区三栋大楼脚手架搭建的电焊作业分包给个体人员沈建新。 建筑施工火灾事故案例—事故概况 合同结构示意 建筑施工火灾事故案例—事故概况 国务院安委会关于该起事故调查报告内容（部分） ９月下旬，在该工程没有进行项目申报、没有取得施工许可证及全部完成施工方案审批等情况下决定开工。 同年１０月中旬，为赶工期，教师公寓项目执行经理沈大同在没有制定新的施工方案的情况下，提出搭设脚手架和喷涂外墙保温材料实行交叉施工，现场总监理工程师等人对此严重违规做法均未制止。 施工期间，存在未经审批动火、电焊作业工人无有效特种作业证、电焊作业时未配备灭火器及接火盆等严重安全事故隐患。 没有落实安全生产制度，对工地存在的重大安全事故隐患未进行检查及督促整改； 建筑施工火灾事故案例—事故概况 国务院安委会关于该起事故调查报告内容（部分） 未按规定履行安全生产管理职责，项目施工组织管理混乱，施工安全监管缺失，施工重大安全事故隐患未能及时排除。 １１月１５日，支上邦在没有申请动火证的情况下，要求完成胶州路７２８号１０层脚手架增加斜撑的施工，经安排电焊工吴国略及电焊辅助工王永亮在无灭火器及接火盆的情况下违规进行电焊作业。 电焊溅落的金属熔融物引燃下方９层脚手架防护平台上堆积的聚氨酯材料碎块、碎屑，引发火灾，造成５８人死亡、７１人受伤等特别严重后果。 接火盆图片 建筑施工火灾事故案例—事故图片（图示工程主体结构采用滑模施工 ） 建筑施工火灾事故案例—事故图片 建筑施工火灾事故案例—事故图片 建筑施工火灾事故案例—事故图片 建筑施工火灾事故案例—事故图片 建筑施工火灾事故案例—事故图片 建筑施工火灾事故案例—事故图片 建筑施工火灾事故案例—事故图片 建筑施工火灾事故案例—事故图片 建筑施工火灾事故案例—事故图片 建筑施工火灾事故案例—事故图片 建筑施工火灾事故案例—事故图片 建筑施工火灾事故案例—事故原因 直接原因：在胶州路728号公寓大楼节能综合改造项目施工过程中，施工人员违规在10层电梯前室北窗外进行电焊作业，电焊溅落的金属熔融物引燃下方9层位置脚手架防护平台上堆积的聚氨酯保温材料碎块、碎屑引发火灾。 建筑施工火灾事故案例—事故原因 间接原因： 一是建设单位、投标企业、招标代理机构相互串通、虚假招标和转包、违法分包。 二是工程项目施工组织管理混乱。 三是设计企业、监理机构工作失职。 四是上海市、静安区两级建设主管部门对工程项目监督管理缺失。五是静安区公安消防机构对工程项目监督检查不到位。六是静安区政府对工程项目组织实施工作领导不力。 建筑施工火灾事故案例—事故原因 五大问题： 一、电焊工无特种作业人员资格证，严重违反操作规程，引发大火后逃离现场； 二、装修工程违法违规，层层多次分包，导致安全责任不落实； 三、施工作业现场管理混乱，安全措施不落实，存在明显的抢工期、抢进度、突击施工的行为； 四、事故现场使用易燃材料，导致大火迅速蔓延； 五、有关部门安全监管不力，致使多次分包、多家作业和无证电焊工上岗，对停产后复工的项目安全管理不到位。 建筑施工火灾事故案例—事故责任人的处理 根据国务院批复的意见，依照有关规定，对54名事故责任人作出严肃处理，其中26名责任人被移送司法机关依法追究刑事责任，28名