常德南宁海绵城市的考察报告.doc

精品文档，知识共享！ 常德南宁海绵城市建设的调研报告 3月14日至19日，由市政府研究室李文新副主任率队，市水务局、市国土规划委、市住建委有关人员参加，组成的调研组，考察了常德、南宁两个第一批国家试点海绵城市。此次调研合计6天，目的是学习和借鉴这两个城市建设海绵城市的经验与做法。现将有关调研情况向领导汇报如下： 一、行程安排 日期 地点 行程 14/3 一 常德 广州-常德 南航cz3229（18：05-19：40） 15-16/13 二、三 常德 与常德建设等有关部门座谈，实地考察 16/3 三 长沙 坐火车到长沙（17：38-19：48） 17/3 四 长沙 深航zh9555（12：50-14：30）南宁 18-19/11 五、六 南宁 与南宁相关部门座谈、实地考察 19/3 六 广州 动车d3615返回广州 二、调研主要内容 （一）推进海绵城市建设规划中出台的政策和法规，这些政策和法规文件有哪些亮点及成效如何； （二）推进海绵城市建设过程中的重点和难点，如建设时序、投融资模式、标准体系等方面，建设中解决问题的主要办法； （三）推进海绵城市建设中规划、建设、管理各个环节是如何协调统一的，规划、住建、水务、市政、园林等部门联动协调和配合情况，在组织实施过程中有哪些经验做法值得借鉴； （四）申报国家海绵城市试点工作中的主要经验做法，包括组织架构，人员保障、工作经费等方面; （五）海绵城市建设项目中，城市道路项目规划、建设、协调、验收等经验做法。 三、常德、南宁海绵城市建设基本情况介绍 海绵城市，又为低影响雨水开发构建系统。是指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。也即在城市开发过程中，新建的建筑、道路、绿地等场所对雨水要有渗、滞、蓄、净、用、排几项功能，不能象传统开发模式那样，对雨水只靠集中排放单一方式，没有积、蓄、自然净化、利用等功能。积、蓄雨水可以减轻市政管网的排放压力，起到部分防洪排涝作用，自然方式净化是为了防止雨水二次污染，降低河涌治污成本。海绵城市一项重要指标是径流排放，这一指标是衡量该区域积、蓄等纳水的能力。 2015年3月，常德、南宁两个城市入选国家第一批试点海绵城市后，以新型城市发展观和建设模式转变作为切入点，掀起了一轮城市建设的高潮。在这轮新型城市建设过程中，他们也拓宽了海绵城市建设概念的内涵，将数字化市政、涉水国有企业改制等，凡是与城市治水工作有关的工作均纳入了海绵城市的建设范畴，其中，将污水净化这类公益性项目推向了市场化，引入了社会资本，并为这类公益性项目引入社会资本，建设与投资的模式作了顶层设计，出台了相应的配套政策。 从常德、南宁两地的海绵城市建设经验来看，组织、建设、实施的一般程序是：由涉水行政主管部门牵头编制海绵城市建设工作方案，规划部门编制总体建设规划、地方住建局负责海绵城市建设的组织与协调工作，绿化园林、水利、财局等部门共同参与这一模式。从海绵城市建设组织架构、工作思路、建设项目内容等方面来看，这二个地方都有较高的相似性。现以常德为例，其建设经验介绍如下： 组织架构及各部门职责。 成立海绵城市推进工作小组，由市长任组长，分别分管财政、城建、水利的副市长，市人大副主任、政协副主席为副组长，各相关市直单位一把手、四区政府一把手为成员。 海绵城市工作领导小组下设办公室（办公室设在市住建局）负责日常工作的组织、协调和督查工作。 专家咨询组为海绵城市建设提供技术咨询、建设成果的评估。 此外，为筹集海绵城市建设资金，在招商引资这个过程中，因为涉及到污水治理这类公益性项目推向市场化这一课题，为此成立了以市长为组长的推进海绵城市建设PPP合作协调小组，负责招商引资、企业改制等重大事项。常德市为此成立了中瀚水务公司和常德市海绵公司作为融资平台，承接PPP项目的建设发展。这二个公司在海绵城市建设中，主要是负责投资一些具有一定收益性的经营性项目，如景观建设项目，或污水治理项目。 相关部门职责： 市规划局：负责制定海绵城市建设工程技术标准、设计标准；把海绵城市建设技术指标分解到控规。 市住建局：负责按海绵城市技术要点进行施工图审查，负责海绵城市工程建设质量监督及竣工验收备案，下凹式绿地建设指导。 市环保局：负责水质监测，水生植物的使用、监督。 市水利局：负责防洪排涝工程的规划、以及工程督导。 市公用局：负责小区、片区、学校公用工程、道路工程径流的监测、督导。 市园林局：负责全市绿化工程中的雨水利用，试点推广屋顶绿化。 市财政局：负责海绵城市建设财政资金的支持与管理。 出台的具体政策与标准性文件。 为确保顺利推进海绵城市建设，指导各行政部门协调统一地开展工作，常德市编制了《常德市海绵城市建设总体