关于区域内矿产资源开发规章草案相关问题（ISBA23C12）的反馈意见.PDFVIP

关于 “区域”内矿产资源开发规章草案相关问题 （ISBA/23/C/12）的反馈意见 1 该评论意见 由上海交通大学极地与深海发展战略研究中心 （SJTU-Center for Polar and Deep Ocean Development ，简称：极地与 深海中心，PDOD ）根据国际海底管理局（简称“管理局”）文件《“区 域”内矿产资源开发规章草案秘书处的说明》（ISBA/23/C/12 ）提交。 极地与深海中心自2013 年创立以来，一直致力于深海战略、法 律、政策研究，并于2017 年8 月申请成为管理局观察员。极地与深 海中心赞赏管理局在制定《国际海底区域资源开发规章》（简称《开 发规章》）进程中积极的态度和敬业的精神，尤其感谢管理局秘书长 Michael Lodge 先生和法律与技术委员会（简称 “法技委”）的努力。 在充分研读2017 年8 月10 日管理局发布的《“区域”内矿产资源开 采规章草案》（ISBA/23/LTC/CRP.3* ）之后，极地与深海中心对《开 发规章》草案有如下评论与建议： 一、一般问题 （一）规章草案结构及其内容安排是否有逻辑？ 1、规章草案结构安排在某些方面似乎缺乏逻辑。例如，规章草 案关于承包者权利和义务的内容不平衡。草案第五部分规定了承包者 的义务，但没有规定承包者的权利。承包者最重要的义务是采取一切 必要措施保护环境，这在规章草案第四部分作出规定。如果不列明承 包者的权利，则建议将承包者义务部分合并到“开发合同”部分和其 他相关章节中。 2 、规章草案内容还有待完善，目前的规章草案没有完全落实《联 合国海洋法公约》（简称《公约》）及《关于执行1982 年12 月10 日 联合国海洋法公约 第十一部分的协定》（简称《执行协定》）。例如， 企业部是直接进行“区域”内活动以及从事运输、加工和销售从“区 域”回收的矿物的管理局机关，规章草案应当对企业部的权利、义务、 责任规定清楚，但目前的规章草案似乎没有对此进行规定。 1 本评论意见中文版本是原版，英文版本是翻译版本。 （二）就其预期目的和要求而言，所提出的规章条款是否明确、 简洁、清晰？ 规章草案不够明确、清晰。例如，多金属结核、多金属硫化物、 富钴结壳是三种不同类型的资源，在合同区面积、开采方法、年费金 额上等具有差异，似乎分开制定开发规章更为妥当。而目前的规章草 案并不区分资源类型，也没有对三种资源进行区分，容易导致混淆。 （三）规章草案内容及所用术语是否与《联合国海洋法公约》以 及1994 年《关于执行公约第十一部分的协定》的条款协调一致？ 规章草案某些内容与术语与《公约》和《执行协定》不一致。例 如，规章草案忽略了 《执行协定》附件二第八节第1 款规定的盈利分 享制度，而时至今日，我们并没有看到不考虑这一选项的充分理由。 （四）在提高监管确定性，以便承包者就开采活动作出必要商业 决定方面，规章草案是否提供了稳定、一致且有时限的框架？ “区域”内资源开发应当依法进行，管理局应当提高对 “区域” 资源监管的确定性，提供稳定、一致的监管程序。 （五）是否做到了规章内容与合同内容适当协调？ 开发规章法律效力来源于《公约》和《执行协定》，规章本身和 其内容具有普遍性。开发合同是承包者与管理局二者之间签订，尽管 不同承包者和管理局签订的开发合同内容具有高度相似性，但合同只 具有相对性，也即每一份合同只适用于签订合同的双方之间。开发合 同的内容首先应在规章中有所体现。目前开发合同的标准条款的一些 内容并没有体现在规章草案中，尤其是一些比较重要的内容，如承包 者的权利。 （六）勘探规章和制度：理事会或其他利益攸关方是否希望就涉 及勘探规章和流程的经验教训或最佳做法提出具体意见或评论，以便 海管局在推动开采框架工作时予以考虑？ 1、开发规章的制定应当坚持充分讨论、协商一致原则。提前拟 定开发规章的出台时间似乎是不妥当的，开发规章的制定工作应当从 实际出发、充分体现协商一致原则。 1 / 4 2 、根据资源种类的不同，管理局分别制定了对多金属硫化物、 多金属结核和富钴结壳的三种资源的勘