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建设工程监理程序与方法 建设工程监理程序与方法 第一章 建设工程监理程序 第一章 建设工程监理程序 第一节 基本建设工程程序 第一节 基本建设工程程序 1.1 1.1 11..11 程序的概念 1.1.1 程序： 程序是人们为进行某项活动或过程所规定的途径，是人类在社会活动中应当遵循的内在规 律。 程序是自然规律。包括自然界的演化、人类的发展、社会的进步等等都离不开程序的有效、 科学的运行。 1.1.2 基本建设程序： 我国一般大中型及限额以上项目的建设程序中，将建设活动分为以下几个阶段：① 项目 方案提出-- ② 编制可行性研究报告-- ③ 根据咨询评估情况对建设项目进行决策，立项审批-- ④ 初步设计以及批准-- ⑤ 招（投）标-- ⑥ 施工图设计以及做好施工前各项准备工作-- ⑦ 项 目工程施工，并根据施工进度做好生产或动用前准备工作-- ⑧ 项目按照批准的设计内容建设 完，经投料试车，试运行（试生产）-- ⑨ 竣工验收-- ⑩ 移交使用。 1.1.3 建设工程监理工作程序： 监理机构为完成业主委托的任务 ，对项目实施过程中的质量、进度、投资、安全、合同、 信息等方面按照规定的步骤进行控制、管理和协调。 1.2 1.2 11..22 基本建设程序的特点 1.2.1 程序是建设活动正常、有序、科学和规范进行的保证条件，每一个环节都很重要，都不应 遗缺。 1.2.2 建设项目有其内在规律，一项建设工程一般都要经过投资决策、建设实施和交付使用三个 发展阶段。每个发展时期又可分为若干阶段，这些阶段有严格的先后顺序，不能随意颠倒及违 反其发展规律。 1.2.3 建设工程监理工作程序是监督建设工程按照其应该遵循的程序实施的必要的保证，是细化 了的程序运作方法，也是建设工程正常有序和科学规范进行的重要前提。监理程序是用来指导、 约束监理工程师工作以及协调监理和承包人工作关系的规范性文件，拟订的依据主要是合同文 1 件和技术规范。 1.3 1.3 11..33 违反程序进行建设的实际案例 1.3.1案例1： 香源沟煤矿违反基本建设程序进行建设的严重错误 山西省某煤业集团公司香源沟煤矿进行45万吨/年技改扩建，投资额1.8亿元。建设过程 中严重违反基本建设程序，被山西省审计厅在专项审计中查出以下几个问题： 1、违反基本建设程序投资，未经批准就开工建设 该工程2007年1月开始建设，直至2009年11月审计、已经接近建设尾声时仍未办理立 项审批以及开工许可手续。 2、未按规定实施招标，勘察、设计、监理、施工以及设备、材料采购均未实行招标； 3、工程未进行监理的投资额达到70000万元（扣除设备采购投资，几乎所有工程、几乎 整个建设期间无监理单位监理）。 某煤业集团公司针对以上问题进行了相关的补救工作，但对2008年12月才进驻香源沟煤 矿的某监理公司（建设后期与业主通过招标签订委托监理合同，只是被要求补办监理及施工资 料）进行了严厉处罚，“关于××监理公司由于未对工程实施监理，未履行监理职责，故不得支 付监理费，并将其纳入黑名单，取消其在××矿业集团公司的投标资格”。 分析：这是一起典型的违反基本建设程序进行建设的的案例，几乎每一个环节都存在问题， 而监理单位的责任和错误在于： 1、资料与工程同步的程序要求原则未坚持； 2、项目工程接近完工时提供造假资料，利令智昏。 1.3.2 案例2： 北京西西工地坍塌事故 2005年9月5日晚10时，西单北大街西西4号地工程项目施工期间，在进行高大厅堂顶 盖模板支架预应力混凝土空心板现场浇筑施工时，发生模板支撑体系坍塌事故，造成现场施工 工人8人死亡、21人受伤。事后经技术勘查查明，该项目模板支架施工设计方案尚未经批准， 项目管理人员便要求劳务队开始按照方案搭设模板支架，并在存在安全隐患的支架上开始进行 现场浇筑，项目管理人员和监理人员均未履行职责予以制止，最终导致事故发生。 北京市第一中级人民法院对此案终审宣判，包括中国××建筑公司第一建筑工程公司西西工 地项目部土建总工程师和北京××××建设工程顾问有限公司驻西西工地项目总监理工程师和项 目监理员在内的5人被