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统筹城乡：从探索到试验 ［ ］统筹城乡是我国在新形势下为破解城乡二元结 构所做的重大战略调整。成都市早在XX年10月就开始了 统筹城乡的探索，提出了以“三个集中”为核心，以市场 化为动力，以规范化服务型政府建设和基层民主政治建设 为保障的基本做法。国家批准设立重庆市和成都市统筹城 乡综合配套改革试验区，是对四年多来成都市统筹城乡的 探索实践的充分肯定，也是成都市必须承担的重大历史使 命。文章还对成都市实施综合配套改革的总体思路进行了 探讨。 ［关键词］统筹城乡城乡二元结构综合配套改革试验区 一、城乡二元结构与统筹城乡 城乡二元结构，是指发展中国家广泛存在的城乡生产 和组织的不对称性，它反映了城乡之间的制度差异，是发 展中国家经济社会不发达的标志。从社会经济发展史看， 城乡二元结构是各国从传统社会走向现代化的过渡形态。 城乡二元结构不仅导致了城乡经济社会在不同的发展起点 上和不同的体制框架内孤立运行，更在事实上将城乡居民 分割为两个发展机会不公平、社会地位不平等的社会集团,处理不当将会引发激烈的社会矛盾。 由于存在着巨大的经济社会隐患，城乡二元结构问题 引发了广泛的理论研究，大致可以分为城乡非均衡发展理 论和城乡均衡发展理论两种。城乡非均衡发展理论强调主 导部门优先发展，认为经济社会可以在优先发展的主导部 门的带动下自然地从二元过渡到一元。其中最具影响力的 是刘易斯的二元结构论，