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PAGE 7 - 行政复议决定书 天河府行复〔2016〕61号 申请人：李某甲 申请人：李某乙 申请人：李某丙 申请人：李某丁 申请人：李某戊 被申请人：广州市天河区农业和园林局 　 地址：广州市天河区天府路1号2号楼3楼 申请人李某甲、李某乙、李某丙、李某丁、李某戊（以下简称申请人）不服被申请人广州市天河区农业和园林局（以下简称被申请人）2016年7月4日作出的《关于行政处理申请的回复》，于2016年8月30日向本府申请行政复议，本府已依法予以受理，现已审查终结。 申请人请求： 撤销《关于行政处理申请的回复》；认定某村经济联社使用某村村委会公章的行为违法；认定广州市天河区某村经济发展公司股东会议决议无效；认定某村经济联社董事会滥用职权的行为违法。 申请人称： 2016年4月5日，申请人向天河区政府提交《行政处理申请书》，2016年5月3日，该申请经转办交由被申请人处理，2016年7月4日，申请人收到被申请人作出的《关于行政处理申请的回复》。申请人不服被申请人作出的上述答复，现请求行政复议，理由如下： 一、某村村民委员会已经撤销，身份无效 根据《关于自行撤销某村村民委员会的批复》内容，从2002年11月14日起，某村村民委员会自行撤销，撤销后其身份无效，但被申请人作出的《关于行政处理申请的回复》对此未予认定。 二、某村股份合作经济联社使用已撤销印章的行为违法 根据《关于规范村民委员会印章制发使用和管理工作的意见》规定，村民委员会撤销或者合并，被撤销或合并前的村民委员会的印章不得继续使用，制发机关应予及时收缴。使用已作废村民委员会印章的，按私刻公章行为处理。 某村股份合作经济联社（以下简称某村联社）董事会使用已撤销单位印章的行为必定违法，被申请人作为某村联社的监管主体，应对某村联社的违法经营行为予以认定，但被申请人作出的《关于行政处理申请的回复》对此未予认定。 三、使用无效身份所作的股东会议决议无效 某村村民委员会撤销后，其身份已经无效，印章不得继续使用。因此，使用某村村民委员会公章，并以某村村民委员会为股东的所作的股东会议决议当属无效。 某公司是某村联社的下属经营单位，是受天河区管理的农村集体经济组织范围内的单位，被申请人提出的请求属于被申请人管辖范畴内的事项。 四、某村联社董事会涉嫌滥用职权 某村联社董事会未经股东大会和股东代表大会的授权，使用已撤销的单位名称代表原村民委员会全体成员出席某村经济发展公司股东会议并作出决议，该行为涉嫌滥用职权、玩忽职守。如上述第一、二、三点属实，对责任人作出行政处分是被申请人的法定职责。 《广东省农村集体经济组织管理规定》第二十三条规定，集体经济组织管理人员滥用职权、玩忽职守、循私舞弊，以及有其他损害组织及其成员合法权益行为的，由县级以上人民政府农业行政主管部门、乡（镇）人民政府或者有关部门给予警告或者建议罢免职务；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 综上所述，申请人认为被申请人作出的《关于行政处理申请的回复》并没有就申请人提出的申请事项履行其行政职责，未对申请人请求事项作出认定和相应的行政处理。 天河区人民政府作为天河区农村集体经济组织的管理主体，对辖内农村集体经济组织的经营管理、印章管理负有最终的指导和监督责任，请在查明事实的基础上支持申请人的请求。 被申请人答复称： 2016年4月15日，申请人向广州市天河区人民政府办公室递交《行政处理申请书》，提出四点要求：1.某公司股东某村村民委员会身份无效；2.认定某公司股东会议决议无效；3.认定某公司使用已注销公章行为违法；4.立即责令终止违法行为，严查责任人。广州市天河区人民政府办公室于2016年5月5日转被申请人处理，被申请人根据本单位职责，作出以下答复： 一、关于认定某公司股东某村村民委员会身份无效的问题。经了解，某公司是某村村民委员会于1968年投资创办的集体所有制企业。2002年，某村村民委员会经区政府批准同意自行撤销。改制后，某公司应及时向所在地工商行政管理机关申请办理股东身份变更登记，无需由农业主管部门认定。主要依据：1.《关于自行撤销某村村民委员会的批复》；2.《关于各村委会撤村改制后规划组织机构代码证年审及公章管理等问题的通知》；3.《中华人民共和国公司登记管理条例》第三十四条；4.《中华人民共和国公司法》第一百二十一条；5.《关于尽快督促某村经济联社（某公司）解决撤村改制后有关遗留问题的建议函》。 二、关于认定某公司股东会议决议无效的问题。某公司股东会议决议属于企业内部自主经营管理范畴的事项，应根据《中华人民共和国公司法》和公司章程依法确认其效力，被申请人无权认定。主要依据：《中华人民共和国公司法》第二十二条、第四十二条、第四十