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代表建议问题研究 人大代表就本地区经济社会、民主法制建设以及人民 群众关心的热点、难点问题向“一府两院”提出建议、批 评和意见，是代表履行职责的重要方式和途径。随着人民 代表大会制度的逐步健全和完善，代表提建议、批评和意 见的意识进一步增强，质量也不断提高，“一府两院”对办 理人大代表建议工作也越来越重视，办理工作在程序化、 制度化、规范化方面迈出了可喜的步伐，促进了经济和社 会各项事业的健康快速发展。下面结合代表工作的实际， 就代表建议的质量和办理情况、存在的问题及其成因、改 进建议等方面谈几点个人的看法。 当前代表建议问题的基本情况 代表建议质量不断提高。近年来，各级人大常委会和 乡镇人大多措并举，通过提高代表素质和开展代表活动， 较好地促进了代表建议质量的提高。 一是通过严把代表入口关，提高代表建议质量。各地 在换届选举工作中，注重对代表素质的要求，代表的知识 结构和年龄结构比较合理，整体素质较高，他们政治上坚 定，社会活动能力强，议政水平较高，为提高代表建议质 量打下了坚实的基础。 二是通过加强学习培训，提高代表建议质量。各级人 大常委会和乡镇人大组织代表学习、和等有关法律法规以 及如何执行代表职务、写好代表建议等知识，使代表熟悉 代表建议的写作技巧、注意事项等内容，压滤机滤布厂家 不少代表能写出有问题、有分析、有对策的高质量建议。 三是通过开展形式多样的代表活动，提高代表建议质 量。各级人大常委会和乡镇人大为让代表写出高质量的建 议，经常组织代表开展形式多样的闭会期间的代表活动，为 代表知情知政创造条件。代表们通过参加活动，了解到群 众的呼声和要求，能够有针对性地提出反映民声的建议， 提高了代表建议的质量。 四是通过代表小组工作，提高代表建议质量。代表小 组在一起活动时，通过认真讨论，对某一个问题达成共识, 提出的建议往往要好于代表个人提出的建议，更符合代表 建议的有关要求，使建议质量上了一个台阶。如日照街道 城西代表小组在每次人代会召开之前，除组织代表进行会 前视察外，还安排代表走访选民，征求选民的建议意见， 起草建议草稿，在此基础上，召开专门会议，逐条研究建 议的内容，使提出的建议更加符合当前实际情况和人民群 众的意愿，更有可行性。 代表建议办理工作越来越规范。随着我国民主法制建 设进程的加快，“一府两院”对代表建议办理工作越来越重 视，逐渐形成了一套规范的代表建议办理工作机制。 一是领导重视，责任明确。各地人大常委会高度重视 代表建议的办理工作，对会议期间和日常工作中收集到的 代表建议及时分类整理，转交“一府两院”限期办理。“一 府两院”收到人大常委会转交的代表建议后，有的主要领 导逐条作出批示，并召开专门的建议办理工作会议，安排 部署代表建议的办理工作，对建议办理工作提出明确的要 求。 二是方法新颖，措施有力。“一府两院”在代表建议办 理工作中，不断探索扎实有效的新方法、新举措，提高了 代表的满意度。如东港区政府在代表建议办理工作中，先 后推行了定包保领导、定承办单位、定承办人员、定办复 时限和包办理质量“四定一包”责任制，实施了办前见、 办中见、办后见以及当面答复、书面答复“三面二复”办 理法，认真办理代表提出的建议，使有条件办理的代表建 议得到了落实，条件不成熟的代表建议积极创造条件办理, 受条件限制不能办理的建议向代表做好解释说明工作，使 代表的满意率大幅上升。在XX年的东港区十五届人大三次 会议上，东港区政府对代表们提出的9件建议进行了现场 办理，区政府领导及承办部门的主要负责人与代表面对面, 加强与代表之间的沟通，使9件代表建议都得到了较好落实。 三是加强沟通，搞好督查。各承办单位在建议办理过 程中，及时与代表沟通，进一步明确代表意图；对于已经 办理的建议，通过信函、电话、登门拜访等多种途径，征 求意见，力求对办理工作达成共识；对一些限于条件尚不 能解决的问题，实事求是地向代表解释清楚，力求得到代 表的理解；对于代表不满意的建议，进行专题研究，重新 办理，直到代表满意。各级人大常委会也加强了代表建议 办理的监督检查，每年都听取审议“一府两院”办理工作 情况的汇报，并利用视察、检查或调查等手段，督促代表 建议的办理工作，保证了代表建议在法定时间内及时办理 完毕，给代表一个满意的答复。 存在的问题及成因 代表建议质量和数量还有待于进一步提高。从各地人 大常委会和乡镇人大收集到的代表建议看，总体上这些年 的代表建议质量要远好于前些年，但也有的代表建议从格 式、反映的问题、解决问题的方法等方面都不符合要求， 有的代表反映问题模模糊糊，没有说到点子上，更没有提 出要解决这个问题的方案；有的代表反映问题缺乏大局意 识，只考虑到局部利益；有的代表把本不属于代表建议的 问题也当作建议提出，等等，这样的代表建议让承