代际差异视角下农民工乡城迁移和宅基地退出影响因素研究.docVIP

代际差异视角下农民工乡城迁移和宅基地退出影响因素研究 在2011年天津市农民工调查数据的基础上，本文 借鉴推拉理论重新梳理影响农民工城乡迁移与宅基地退出 意愿的因素，建立了农民工宅基地退出影响因素的推拉分析 框架，并通过实证研究析出和显化在不同代际农民工城乡迁 移和宅基地退出过程中起关键作用的因素。研究发现：在推 力因素方面，对第一代农民工宅基地退出意愿产生较大影响 的因素主要是年龄、受教育程度、宅基地在住房养老中的作 用、供养系数和对农村基础设施满意程度；对新生代农民工 宅基地退出意愿产生较大影响的因素主要有性别、教育程 度、供养系数和对农村基础设施满意程度。在拉力因素方面， 对第一代农民工宅基地退出意愿产生较大影响的因素主要 是有无专业培训经历或证书、是否签订劳动合同、区位、单 位性质和外出务工时所利用的方式；对新生代农民工宅基地 退出意愿产生较大影响的因素主要是有无专业培训经历或 证书、是否签订劳动合同、区位、单位性质、外出务工时所 利用的方式和是否同城里的人交过朋友。在此基础上，提出 了相应的政策建议。 关键词代际差异；农民工；宅基地退出；推拉理论； 影响因素 F301.2 A 1002-2104 ( 2013 ) 08-0075-06 doi : 10. 3969/j. issn. 1002-2104. 2013. 08. 012 转型期中国城乡人口与用地结构的矛盾正深刻地影响 着中国社会经济的发展。随着城镇化水平的逐年提高，农村 剩余劳动力大量涌入城镇，据统计，2010年我国农民工总量 达到2. 42亿人，其中外出农民工1.53亿人，他们的就业与 生活大部分依赖城镇，却在农村继续保有住宅，有的甚至 “旧房未倒，新房照立”。这不仅对耕地保护带来了压力， 更使“城乡建设用地增减挂钩”政策的效果大打折扣。究其 根源在于城乡分割的二元土地使用制度，以及缺乏完善的与 城镇化、工业化进程相适应的农村宅基地流转与退出机制。 在统筹城乡发展过程中，通过引导宅基地合理流转，将废弃、 闲置的宅基地纳入市场配置，是缓解当前城乡建设用地供需 矛盾的有力手段，还可帮助农民通过土地价值变现获得财产 性收益，降低其进入小城镇和工业小区的支付成本提供契 机，已受到学界的普遍认同与广泛关注。 近年来，随着城乡用地矛盾的凸显，宅基地流转问题已 引起政府和学术界的广泛关注。2010年中央一号文件提出， “深化户籍制度改革，促进符合条件的农业转移人口在城镇 落户并享有与当地城镇居民同等的权益。采取有针对性的措 施，着力解决新生代农民工问题’’。2012年2月发布的《国 务院办公厅关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》要 求，农民的宅基地使用权和土地承包经营权受法律保护，现 阶段，农民工落户城镇，是否放弃宅基地和承包的农地，必 须完全尊重农民本人的意愿，不得强制或变相强制收回。在 理论界，不少学者开始从农户意愿角度分析影响农民宅基地 遐出行为的主要因素［1-5］。可见，农民工宅基地退出及新 生代农民工问题已开始成为决策层、理论界及全社会关注的 隹占 目前对农民工的专门研究主要关注的是他们在城市中 的状况，如在城市的就业，工资水平、城市融入、社会保障 等［6-8］。而对他们在户籍地的权利保护，尤其是关于宅基 地权益的研究，目前基本没有文献涉及。实际上，农民工作 为流动在城乡之间的特殊群体，土地包括宅基地仍然是他们 的基本保障。虽然向城镇迁移还是回到农村最终取决于农民 工自身的决策，但在决策函数中土地为农民工城乡迁移提供 着不可忽视的保障作用。而已有关于农民工迁移流动研究却 忽略了土地的社会保障这个重要的约束条件。另一方面，农 民工的宅基地权益较少受到关注还表现为，在对三农问题的 研究中，虽然农村土地制度是重点研究对象，但是农民工一 般都被置于农民这一更广泛的群体内进行研究，现有研究基 本没有把农民工与传统的农民区别开来。已有研究表明，伴 随着经济增长和社会结构调整转型，中国的农民工群体已不 再是一个高度同质的群体，而开始分化为两代不同的群 体 第一代农民工和新生代农民工［9］。目前，学者们已 经注意到了这一点，在现有研究中，主要从两代农民工个人 特征代际差异、就业状况、对城市的融入度、自我认同以及 和城市的心理距离等方面进行了研究［10-11］。因此，有必 要从代际差异的视角将农民工与传统的农民区别开来，专门 研究他们城乡迁移决策与宅基地退出行为问题。 基于以上考虑，本文在对有关理论和现象关注的基础 上，借鉴推拉理论重新梳理影响农民工城乡迁移与宅基地退 出意愿的因素，建立农民工宅基地退出影响因素的推拉分析 框架，并通过实证研究析出和显化在不同代际农民工城乡迁 移和宅基地退出过程中起关键作用的因素，从而为制定有关 宅基地流转和农民工迁移的制度与政策